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2015-09-29 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
今年7月底，中國扶貧基金會緬甸辦公室注冊成立;8月，駐尼泊爾辦公室成立;在剛過去的慈展會上，基金會甚至將自己展示內(nèi)容搬至“國際展區(qū)”……在中國國際影響力提升的大背景下，國內(nèi)公益組織的國際化之路已悄然展開。2015年9月19日，《公益時報》專訪了中國扶貧基金會副會長王行最，后者就扶貧基金會的國際藍(lán)圖進(jìn)行了闡釋。
國際化已進(jìn)入第三階段
據(jù)王行最介紹，扶貧基金會國際化探索的第一個階段是從2005年到2009年，基本上是“短平快”的緊急救援的階段，比如援助印尼海嘯、巴基斯坦地震等。而捐贈則從給受援國的使館，發(fā)展到與國際NGO合作。這期間，基金會理事會在2007年確定了基金會的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。第二階段從2009年到2012年，扶貧基金會開始跨出國門自己操作國際發(fā)展項(xiàng)目，并在2009年底專門成立國際部。
第三個階段，2013年開始派工作人員駐扎受援國，長期開展項(xiàng)目，注冊海外辦公室。今年7月27日，中扶貧在緬甸拿到INGO(國際非政府組織)正式牌照，成為在緬甸注冊的第100家國際組織，也是中國在緬甸的第一家。在尼泊爾則成為了該國第214家國際非政府組織。
從2005年至今，扶貧基金會的對外援助資金總額約8000萬人民幣，去年一年558萬，不算太多。“國際項(xiàng)目的投入，現(xiàn)在每年占總支出的1%左右。以后要成為一個真正的INGO，可能會占到百分之三四十，但這是一個漫長的發(fā)展過程，至少得十幾二十年之后。”王行最說。
國際援助資金從哪兒來
扶貧基金會國際援助項(xiàng)目的資金，王行最表示目前主要來自三個方面，“一是與其他國內(nèi)、國際公益機(jī)構(gòu)合作;第二是企業(yè)捐贈;第三是公眾籌款，尼泊爾地震救援和災(zāi)后重建，大約投入1000萬人民幣，60%左右來自公眾捐款;政府的錢目前還沒有，將來會有。”
“相對來說，國際援助籌資難一些，因?yàn)榛饡I資對象大多數(shù)是國內(nèi)企業(yè)，讓他們?nèi)ハ驔]有直接關(guān)系的國外地區(qū)捐款，是有難度的。很多公眾也會說，中國還有那么多貧困地區(qū)，憑什么給外國捐款，但這種意識隨著中國和全球經(jīng)濟(jì)的一體化，也在發(fā)生變化。比如很多東部地區(qū)的個人對尼泊爾地震救援反應(yīng)很積極。在為非洲抗擊埃博拉病毒發(fā)起的籌款中，24小時之內(nèi)籌款121萬，全部是公眾捐款。”
國際化人才需求漸漲
“以后每個駐外辦公室可能需要兩到三個人。”王行最說?，F(xiàn)在，緬甸辦公室除了一位國內(nèi)派去的姑娘林媛，還招聘了一位當(dāng)?shù)厝?，?xiàng)目正在流程測試階段，今年12月份全面啟動。
“尼泊爾現(xiàn)在固定人員是國際部主任助理鄒志強(qiáng)，注冊之前，尼泊爾旅游簽證進(jìn)去只能每年停留4個月，正式注冊以后就不存在這個問題，當(dāng)?shù)匾惨僬幸坏絻蓚€工作人員。”王行最說。
2009年扶貧基金會確定在蘇丹開展項(xiàng)目，需要相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專職人員，于是成立了國際部。當(dāng)時基金會給了四五個編制，現(xiàn)在已經(jīng)有7個人。原來的分工是有人做項(xiàng)目、有人做籌資，現(xiàn)在是按國別來分工，專人系統(tǒng)負(fù)責(zé)在某國的項(xiàng)目。國際事務(wù)目前在培育發(fā)展階段，戰(zhàn)略、籌資、開發(fā)等更多是由管理層來做。
但是，“其他機(jī)構(gòu)還沒意識到要招國際化人才，所以人才爭奪上還不是很激烈?，F(xiàn)在有不少在國外學(xué)國際發(fā)展的年輕人回國，專業(yè)對口，供給充足，因?yàn)樾枨蠓經(jīng)]那么多。”
呼喚政策支持快點(diǎn)來
中國的社會組織走出去的困難有很多。發(fā)展時間短，力量弱一些是普遍情況，如果機(jī)構(gòu)有能力也有意愿走出去，還會遇到戰(zhàn)略規(guī)劃、人才儲備等問題。
“外部來說，相關(guān)的政策和法律的缺失，造成國際化路上無章可循。”王行最說。首先關(guān)稅就沒有相關(guān)的規(guī)定，如果把資金拿出去超過5萬美元需要到稅務(wù)局申報;內(nèi)部來說，NGO走出去自身能力不足，需要第三方機(jī)構(gòu)的支持咨詢和服務(wù)，這類機(jī)構(gòu)的企業(yè)還非常少;資金來源有限，籌資有困難，政府的資源如果開放給公益組織，也沒有相應(yīng)的政策來支持。
尼泊爾地震是一個特別特殊的案例，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈，政府也很支持，商務(wù)部、外交部在新聞發(fā)布會上單獨(dú)提到中國公益機(jī)構(gòu)的參與，隨著NGO的活躍，政府也認(rèn)識到了這股力量。這樣的事情以后會越來越多。
■ 本報記者 王會賢
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