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2015-09-22 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
9月19日上午，由機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和社會力量組成的兩千多名志愿者在青島市南區(qū)沿海一線開展海岸灘涂衛(wèi)生清理活動。如何協(xié)調(diào)來自不同單位的志愿者，對活動的組織者來說是個大問題。
“志愿者”是個什么?在百度百科中，志愿者被定義為“在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報的前提下，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、愛心性服務(wù)活動的人”。
根據(jù)中國志愿者服務(wù)聯(lián)合會公布數(shù)據(jù)，截至2013年全國已建立超過43萬個志愿者組織、19萬個志愿者服務(wù)站，常年開展活動的志愿者超過5000萬人，志愿服務(wù)已經(jīng)從以青年志愿者為主體發(fā)展為全社會共同參與的行動。
數(shù)千萬志愿者分散在全國各地，長時間、跨地區(qū)的志愿者服務(wù)，服務(wù)時間、服務(wù)記錄、基本保障通常沒設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大多由各地方志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)自行統(tǒng)計，這并不利于志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
為了改變這一狀況，9月14日，民政部發(fā)布了《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》(以下簡稱《基本規(guī)范》)，這是我國志愿服務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域第一個全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺
《基本規(guī)范》的起草單位包括中國志愿服務(wù)聯(lián)合會、中華志愿者協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會、北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會、全國性和省級志愿服務(wù)組織等單位。同時，對全國現(xiàn)有的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)做了廣泛的調(diào)查，重點(diǎn)選取了中華志愿服務(wù)網(wǎng)、志愿云、志愿時、中青公益國家志愿者公益服務(wù)支撐平臺等具有代表性的志愿服務(wù)系統(tǒng)或網(wǎng)站進(jìn)行分析和比較。
《基本規(guī)范》關(guān)于志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和功能要求的規(guī)定，系統(tǒng)總結(jié)了志愿服務(wù)活動開展要求，整合優(yōu)化了志愿服務(wù)業(yè)務(wù)管理各項要素和流程，對志愿服務(wù)過程中涉及的志愿者、志愿團(tuán)體、志愿服務(wù)項目、培訓(xùn)、表彰獎勵、志愿服務(wù)時間、評價投訴、志愿服務(wù)證書等要素做出了明確規(guī)范。
《基本規(guī)范》就是開展志愿服務(wù)活動、管理志愿服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指南。
我國既有在民政部門依法登記成立，具有法人資格的志愿服務(wù)組織，也有大量活躍在民間從事志愿服務(wù)未登記的草根組織。為了使志愿服務(wù)信息系統(tǒng)具有更廣泛的適用性，不管是登記成立的法人組織還是未登記的草根組織都可以成為志愿服務(wù)信息系統(tǒng)用戶，利用志愿服務(wù)信息系統(tǒng)開展志愿服務(wù)活動，記錄志愿服務(wù)時間，《基本規(guī)范》對這些組織形式進(jìn)行統(tǒng)一表述，引入了“志愿團(tuán)體”的概念，并定義為“開展志愿服務(wù)的組織或單位”。
志愿者將被統(tǒng)一編號
“志愿者統(tǒng)一編號”數(shù)據(jù)元為“志愿者信息管理數(shù)據(jù)元”首個數(shù)據(jù)元，由18位數(shù)字編碼組成，即AABBCCDDDEEEEEEEEE：AABBCC代表志愿者居住區(qū)域編碼前六位，DDD代表志愿服務(wù)信息系統(tǒng)ID編碼，EEEEEEEEE代表不重復(fù)隨機(jī)數(shù)字。
設(shè)置“志愿者統(tǒng)一編號”數(shù)據(jù)元主要基于三方面考慮：
一是全國層面需要統(tǒng)一編號，為同一志愿者在不同系統(tǒng)間志愿服務(wù)記錄轉(zhuǎn)移接續(xù)打下基礎(chǔ)。
二是保護(hù)志愿者隱私。志愿者注冊時需填寫身份證號，每個人的身份證號也具唯一性，但身份證號作為志愿者編號公開使用，不利于保護(hù)個人隱私，易造成信息泄露。
三是志愿者被賦予國家統(tǒng)一編號，會增強(qiáng)個人榮譽(yù)感和歸屬感，激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)熱情。
仍需要進(jìn)一步立法
目前，在現(xiàn)有的立法中，地方性立法多以原則性的規(guī)定為主，可操作性不強(qiáng)，而全國性立法則是倡導(dǎo)性的，相關(guān)規(guī)定不具體。法律法規(guī)的缺失和不完備，導(dǎo)致相關(guān)主體的法律地位不明確，各主體之間的關(guān)系界定不清晰,職責(zé)權(quán)限難以明確和落實，志愿者的合法權(quán)益得不到有效保障,志愿行動難以得到社會的廣泛認(rèn)可。
志愿者沒有一個很好的利益保障機(jī)制。盡管志愿者的志愿服務(wù)不以獲得報酬為目的，但志愿者在實際服務(wù)過程中的一些個人需求，如個人成長、安全和福利等，包括為志愿者提供保險、誤餐費(fèi)、交通費(fèi)等開支與基本的福利保障。讓“愛心儲蓄者”日后需要他人幫助時，也可以支取自己應(yīng)得的服務(wù)，應(yīng)該有制度兜底。
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現(xiàn)有志愿者信息平臺
志愿云——2014年11月24日，中國志愿服務(wù)聯(lián)合會“志愿云”信息系統(tǒng)在北京正式上線，旨在實現(xiàn)全國志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫互通互聯(lián)。
系統(tǒng)基于云技術(shù)和大數(shù)據(jù)，具有志愿者實名注冊、自動生成志愿服務(wù)證、志愿服務(wù)時間APP記錄、志愿服務(wù)證書自動下載、服務(wù)記錄異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等特色功能。
首批有11個省區(qū)市接入“志愿云”信息系統(tǒng)，注冊志愿者達(dá)到500萬人，注冊志愿服務(wù)組織2.7萬個，發(fā)布志愿服務(wù)項目3.4萬個。
“志愿時”——由廣州市團(tuán)委開發(fā)的的志愿服務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)，一個全新的志愿服務(wù)“時間”和志愿服務(wù)“價值”的計量概念，是志愿者個人、志愿者組織、志愿服務(wù)項目的在線管理平臺，是志愿者在線溝通交流平臺。
廣州亞運(yùn)會期間，“志愿時”系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于亞運(yùn)會志愿服務(wù)工作，在59萬亞運(yùn)志愿者招募、錄用、考勤、激勵的管理中發(fā)揮了重要作用。
中青公益——作為國家志愿者公益服務(wù)支撐平臺項目的官方網(wǎng)站，致力于引導(dǎo)志愿者、志愿者組織、企業(yè)、專家、媒體積極參與，實現(xiàn)招募、動員、協(xié)調(diào)、評價、服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，助力志愿者與公益項目有效對接，整合、引導(dǎo)志愿者服務(wù)社會，當(dāng)前，中青公益網(wǎng)站已有20余萬注冊用戶。
小貼士
志愿者與NGO如何對接
NGO想招聘到合適志愿者，總感覺人員質(zhì)量良莠不齊，又非雇傭關(guān)系，培訓(xùn)成本還高，這樣一來機(jī)構(gòu)很難對志愿者有什么要求，用人難就擺在眼前。
志愿者們想要找到一家靠譜NGO也不易，崗位需求與實際能力的差別，使得很多志愿者只能干干雜活，工作興趣自然不高，如果志愿者能力水準(zhǔn)上乘，有些NGO可能會拿來“高效”利用，這樣志愿者會很辛苦，本身難以接受。
1.各類公益組織的官方網(wǎng)站
一個NGO如果已經(jīng)做大做強(qiáng)，是不發(fā)愁招募志愿者的問題的。而恰恰是最需要志愿者的新興NGO，基本無法通過官方網(wǎng)站進(jìn)行有效的招募。
一些大型NGO和基金會已經(jīng)創(chuàng)立了自己的網(wǎng)站，“NGO發(fā)展交流網(wǎng)”、“中國發(fā)展簡報”“壹基金官方網(wǎng)站”、“美國自然資源保護(hù)協(xié)會”等公益機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上都有相應(yīng)需求信息，但一些草根NGO就夠嗆了，大多官網(wǎng)只有一個靜態(tài)頁面，更多子項目都打不開，所以需求信息對稱性相對較差。
如果你想去大型NGO或基金會做志愿者，選擇公益機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站去看看是沒錯的，信息詳實，操作方便。但如果想去草根NGO，可能還需要再等等。
如果你是第一次做志愿者，對NGO的情況缺乏基本的了解，不推薦這個渠道。如果是 NGO做志愿者招募，放一個信息上去，總是不虧的。
2.微博、人人網(wǎng)、豆瓣、知乎等SNS平臺
微博、人人網(wǎng)、朋友圈、豆瓣、知乎等SNS社交平臺是個不錯選擇。如今，這幾個社交平臺吸引了眾多機(jī)構(gòu)和粉絲，通過這些平臺發(fā)布信息，可以參加互動、互助、招聘、應(yīng)征等直接需求，志愿者和機(jī)構(gòu)雙方能夠?qū)崿F(xiàn)有效銜接。
同時，SNS(即“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺”)的發(fā)展為NGO的市場營銷活動提供了一個低成本的方式，也為志愿者的招募與尋找志愿服務(wù)機(jī)會提供了幫助，但SNS還是給了草根NGO一個翻身的機(jī)會，通過一些大號的轉(zhuǎn)發(fā)，自身對微博的經(jīng)營，至少有了一個可靠的，面向公眾的信息出口。通過SNS讓關(guān)心公益的社會群眾看到自己，提升存在感，這一點(diǎn)的作用不可否認(rèn)。
3.各類高校的志愿服務(wù)組織
現(xiàn)在每個大學(xué)基本上都會建立自己的志愿服務(wù)組織，如“北京外國語大學(xué)志愿服務(wù)”，這些組織往往與一些NGO建立了長期的聯(lián)系，并且可以輸送數(shù)量和質(zhì)量都較為可觀的志愿者供NGO挑選。
對于NGO而言，大學(xué)生志愿者具備較高的工作熱情，有活力，能帶來新鮮的想法，工資預(yù)期較低。同時NGO可以在對口高校找到類似長期合作機(jī)構(gòu)，對于自身的成本控制與項目可持續(xù)運(yùn)營都有幫助。
而對于志愿者而言，學(xué)校在聯(lián)合NGO做過公益項目后，也會將該機(jī)構(gòu)信息留下來，傳播給有需要的學(xué)生志愿者，作為挑選適合自己的項目參考。如果你是學(xué)生，又是第一次參加公益活動，建議從這里起步。
4.口口相傳，熟人介紹
這個可能是目前尋找志愿工作最靠譜的方式。
首先，可以搜索豆瓣同城活動，參加NGO分享會和講座，聽聽嘉賓怎么說，多認(rèn)識些人，交換名片最好了。
第二步，有了這些信息之后，再把在實體活動中得到的信息，放在網(wǎng)上搜索，看看會出現(xiàn)什么。
第三步，是重復(fù)上兩個的循環(huán)，使自己對感興趣的NGO深入了解，這時候你可以打電話詢問了，看看人家有沒有合適崗位或能不能幫忙推薦。
最后，上崗工作。
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