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2015-11-17 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
11月10日，美國(guó)慈善救助基金會(huì)發(fā)布了“世界捐助指數(shù)”。在慷慨程度方面，被世界銀行列為中低收入國(guó)家的緬甸排名全球第1，以富有著稱的美國(guó)只能屈居第2，中國(guó)排名從2014年的倒數(shù)第8降至倒數(shù)第4。
這一排名合理嗎?我們應(yīng)該怎樣看待這一指數(shù)?《公益時(shí)報(bào)》記者采訪了公益慈善領(lǐng)域的相關(guān)專家為大家進(jìn)行解讀。
評(píng)估指標(biāo)不太適用于中國(guó)
“世界捐助指數(shù)”是一份基于對(duì)全球146個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過13萬民眾抽樣調(diào)查之后形成的報(bào)告。包括“過去一個(gè)月是否幫助過陌生人”、“過去一個(gè)月是否捐過錢”、“過去一個(gè)月是否做過義工”三項(xiàng)指標(biāo)，由美國(guó)著名調(diào)查公司蓋洛普歷時(shí)數(shù)月完成。
這一指數(shù)的創(chuàng)立者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“過去一個(gè)月”則是為了保證這些活動(dòng)不是偶爾發(fā)生，而是常態(tài)化的行為。
調(diào)查報(bào)告顯示，就慷慨程度而言，排名前10名的國(guó)家依次為，緬甸、美國(guó)、新西蘭、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、荷蘭、斯里蘭卡、愛爾蘭與馬來西亞。
倒數(shù)1至4名國(guó)家為，布隆迪、也門、立陶宛、中國(guó)。
對(duì)此，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、社會(huì)公益研究中心主任陶傳進(jìn)表示：“一定程度上能夠反映中國(guó)目前捐助現(xiàn)狀，但‘世界捐助指數(shù)’對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段慈善是否有所借鑒，這個(gè)意義倒不大，畢竟中、美兩國(guó)國(guó)情有著差距。”
華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師褚鎣在接受《公益時(shí)報(bào)》采訪時(shí)同樣表示：“評(píng)估指標(biāo)體系似乎更加適用于美國(guó)，三項(xiàng)抽樣指標(biāo)對(duì)于中國(guó)捐助評(píng)估并不那么貼切。在中國(guó)除了公眾捐助外，還有大量的企業(yè)會(huì)捐贈(zèng)給社會(huì)組織，對(duì)于這部分世界捐助指數(shù)’可能就沒法統(tǒng)計(jì)，單純通過對(duì)個(gè)人捐助者進(jìn)行評(píng)估很難說反映一個(gè)國(guó)家的捐助水平。”
“評(píng)估指標(biāo)可以看得出來，中國(guó)式慈善目前來看較為傳統(tǒng)，十八大以來，中國(guó)慈善改觀不少，現(xiàn)在正處在一個(gè)蓄力期，進(jìn)步空間還很大。”褚鎣補(bǔ)充說。
走中國(guó)式慈善之路
在談到“指數(shù)”對(duì)于中國(guó)影響時(shí)，專家們普遍表示不能拿來就用，而更多認(rèn)為應(yīng)該走一條符合自身社會(huì)結(jié)構(gòu)的“中國(guó)式”慈善之路。
康曉光覺得“中國(guó)式”慈善首先必須執(zhí)法必嚴(yán)。
“客觀上來講，歐洲國(guó)家志愿者在培訓(xùn)、動(dòng)員、管理、需求方面靈活性非常大，有些國(guó)家還為志愿者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。但中國(guó)政府在一些方面仍需要大力改善，積極干預(yù)應(yīng)該增多，消極干預(yù)應(yīng)該減少，如公益領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種丑聞，目前來看大多是通過社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，政府作為行政主管部門應(yīng)該主動(dòng)出擊查處這些不良的公益行為，對(duì)于通過社會(huì)公眾監(jiān)督的問題，也應(yīng)該立即依據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行整治，這在一定程度上能夠增加社會(huì)組織、公眾之間公信力，讓公眾在慈善參與中有所選擇。”
“《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《合同法》、《刑法》、《稅法》，目前來看，慈善捐助并不是無法可依，而是執(zhí)法必嚴(yán)的問題。”康曉光補(bǔ)充到。
“‘中國(guó)式’慈善更多應(yīng)該通過政府、社會(huì)組織、公民三方聯(lián)合起來，這正是我們現(xiàn)在提出‘社會(huì)治理’機(jī)制。中國(guó)公益才剛剛開始，離公民社會(huì)還差很遠(yuǎn)，公信力還沒有建立，應(yīng)該更多建立一種特定關(guān)系，將懷疑和不信任降到最低，從構(gòu)建一般化信任關(guān)系開始。”陶傳進(jìn)說。
呼吁推動(dòng)政府公共服務(wù)
那么，究竟該如何推進(jìn)中國(guó)的公益慈善事業(yè)呢?
陶傳進(jìn)認(rèn)為應(yīng)該從“幫助陌生人”出發(fā)推動(dòng)。
“小家、大家是中國(guó)在過去一段時(shí)期對(duì)于慈善的理解。親戚、親人、朋友大家抱團(tuán)相互關(guān)心，形成小家概念，但對(duì)于陌生人卻關(guān)心很少。國(guó)家、政府在進(jìn)行救災(zāi)、扶貧等被稱為大家。這種舊的慈善觀念從縱向上看來很發(fā)達(dá)，但橫向上看來紐帶卻很薄弱，國(guó)家包攬、保障、兜底這樣一個(gè)傳統(tǒng)應(yīng)該被打破，應(yīng)該將慈善變成全民所需。”陶傳進(jìn)說。
而褚鎣覺得，“現(xiàn)代公益就應(yīng)該是作行為倡導(dǎo)，現(xiàn)代慈善也不再一定苦情眼淚。”
“美國(guó)慈善事業(yè)跟中國(guó)有著一點(diǎn)差別。慈善事業(yè)在美國(guó)被稱為公共服務(wù)事業(yè)，在中國(guó)被稱作社會(huì)救助事業(yè)，當(dāng)前中國(guó)慈善事業(yè)還停留在公眾該不該參與、怎樣參與慈善的階段，中國(guó)慈善事業(yè)要想發(fā)展還有很長(zhǎng)路要走，但可以看得出來，公共服務(wù)一定會(huì)成為世界慈善事業(yè)的發(fā)展方向。”
中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利性組織研究中心主任康曉光對(duì)《公益時(shí)報(bào)》則強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該大力推動(dòng)政府公共服務(wù)，大政府、大社會(huì)也有可為之。”
“總的來看，中國(guó)公益事業(yè)起步較晚，才剛走過20多年，國(guó)外都已經(jīng)上百年了，在國(guó)外70%~80%的公共服務(wù)都是來自于政府購(gòu)買，政府承擔(dān)的責(zé)任一定是最大的，公共服務(wù)也不一定小政府、大社會(huì)，完全可以是大政府、大社會(huì)，而更多通過社會(huì)組織、公民、政府三方參與來完成公共服務(wù)。”
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