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2016-01-04 來源 :公益時報(bào)??作者 : 張雪弢
12月28日，2016年全國民政工作會議在湖北武漢召開。會議的主要任務(wù)是：貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議部署，總結(jié)民政工作成績，分析面臨的新形勢新要求，確定明年工作任務(wù)，加快民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。會前，國務(wù)委員王勇對2015年民政工作成績給予充分肯定，對做好2016年民政工作提出明確要求。民政部部長李立國出席會議并作報(bào)告，副部長竇玉沛主持會議。湖北省副省長甘榮坤出席會議并介紹湖北省民政等有關(guān)工作。
回顧即將過去的一年，李立國指出，民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極順應(yīng)人民群眾的新期待，深化改革，加強(qiáng)法治，破解難題，推進(jìn)工作，取得了顯著成績。
——基本民生持續(xù)改善。截至11月底，全國城市、農(nóng)村低保月人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到439元、255元，同比增長9.5%、14.7%;月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到298元、139元，同比增長12%、15.8%。前三季度全國共實(shí)施醫(yī)療救助4550萬人次;有442.7萬戶次家庭獲得臨時救助。啟動5次救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和20次應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾637.2萬人次。
——相關(guān)社會治理不斷創(chuàng)新。深入調(diào)查研究，積極提供政策建議，報(bào)請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中辦、國辦先后印發(fā)了加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作和行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案的文件，中辦印發(fā)了加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見。有8個省份依法有序完成了村(居)委會換屆選舉工作。有47429人取得社工師、助理社工師證書，全國持證社工突破20萬人。
——支持國防和軍隊(duì)建設(shè)堅(jiān)定有力。殘疾軍人、“三紅”、“三屬”等重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同比平均提高20%，比“十一五”末增長了110%;軍休干部和無軍籍職工經(jīng)費(fèi)同比增長48%、41%，比“十一五”末增長了110%、160%;享受定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫安置對象達(dá)到908萬人，比“十一五”末增長了44%。
——專項(xiàng)社會事務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。有序推進(jìn)第二次全國地名普查。完成了津冀線等14條省界聯(lián)檢任務(wù)。協(xié)調(diào)做好澳門特別行政區(qū)陸地界線有關(guān)工作。制定了家庭暴力受害人庇護(hù)救助措施，積極開展受監(jiān)護(hù)侵害未成年人權(quán)益保護(hù)工作。規(guī)范了出具(無)婚姻登記記錄證明的條件，印發(fā)了《婚姻登記工作規(guī)范》?；就瓿闪藢?994年以后紙質(zhì)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作。
今年是“十二五”時期收官之年。“十二五”以來，民政改革不斷深化、民政法治建設(shè)成效顯著、民政發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮牽引作用、民政綜合能力不斷提升。“十三五”時期，我國全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，人口老齡化日趨嚴(yán)峻。民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)亦前所未有。李立國指出，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下謀劃民政工作，善于創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新的發(fā)展理念推進(jìn)民政事業(yè)。要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮兜底保障作用，推動農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對象識別上銜接，在優(yōu)惠政策上共享，在信息平臺上鏈接，充分發(fā)揮兩個政策在脫貧攻堅(jiān)中有機(jī)結(jié)合的重大作用。要發(fā)揮黨建的保障和促進(jìn)作用，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)為事業(yè)發(fā)展提供組織保證。
李立國強(qiáng)調(diào)，2016年，民政部門要以改革創(chuàng)新為動力，以編制發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以法治為保障，切實(shí)起好步、開好局，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
在社會福利和慈善事業(yè)方面：研究老年人照顧性政策，制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和家庭養(yǎng)老支持政策，推動落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、金融支持等政策，指導(dǎo)地方加快出臺老年人“三項(xiàng)補(bǔ)貼”福利政策。繼續(xù)支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛體系建設(shè)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、監(jiān)管辦法，落實(shí)年度報(bào)告、綜合評估等制度。建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測制度。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。協(xié)調(diào)制定加快康復(fù)輔具業(yè)發(fā)展的意見和加快精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見。推進(jìn)建立假肢師和矯形器師職業(yè)資格制度。協(xié)調(diào)落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。協(xié)助制定困境兒童福利保障政策，加強(qiáng)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，完善兒童福利機(jī)構(gòu)管理制度。拓展新型捐贈方式，推進(jìn)慈善超市、捐助站點(diǎn)運(yùn)營機(jī)制改革，引導(dǎo)慈善組織參與扶貧攻堅(jiān)。
在社會組織管理工作方面：協(xié)助出臺《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)制定有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會組織，加強(qiáng)社會組織人才工作，規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫、網(wǎng)絡(luò)社群社團(tuán)健康發(fā)展等政策文件。完善配套政策，穩(wěn)妥推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn),指導(dǎo)地方開展脫鉤試點(diǎn)。研究制定章程示范文本、選舉工作指引，協(xié)調(diào)完善公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅、公益捐贈物資進(jìn)口免稅等政策，推動稅收優(yōu)惠試點(diǎn)工作。健全社會組織綜合監(jiān)管體系，加大行政執(zhí)法力度，推行社會組織抽查審計(jì)和專項(xiàng)檢查，探索建立已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會和基金會年度報(bào)告制度、公益慈善類社會組織認(rèn)定和監(jiān)管制度。完善和落實(shí)社會組織信息公開及組織代碼制度，探索守信激勵和失信懲戒措施，建立社會組織異常名錄和“黑名單”。結(jié)合登記、年檢、評估、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，協(xié)同做好社會組織黨建工作。
在社會工作和志愿服務(wù)方面：拓展服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)制定為老服務(wù)、農(nóng)村留守人員服務(wù)、禁毒戒毒、職工幫扶等領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作服務(wù)政策。制定加強(qiáng)社工崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見，繼續(xù)推進(jìn)社會工作者職業(yè)水平評價(jià)工作，出臺社工服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”實(shí)踐，持續(xù)實(shí)施“三區(qū)計(jì)劃”，啟動實(shí)施重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件專業(yè)社工服務(wù)國家支援計(jì)劃。制定《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》。完善全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)志愿服務(wù)記錄與證明工作。
會上，北京、吉林、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、重慶等地民政廳(局)作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
民政部副部長宮蒲光、顧朝曦，民政部黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任王建軍，民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局主要負(fù)責(zé)人、辦公室主任、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作處室主要負(fù)責(zé)人;民政部各司(局)、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人，全國老齡辦有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議。
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