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2016-01-27 來源 :公益時報??作者 : 王勇
1月下旬，財政部、國家稅務總局、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除資格確認審批有關(guān)調(diào)整事項的通知》，公益性捐贈稅前扣除資格改由財政、稅務、民政等部門結(jié)合社會組織登記注冊、公益活動情況聯(lián)合確認公益性捐贈稅前扣除資格，并以公告形式發(fā)布名單。
原規(guī)定：社會組織需按程序申請
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。個人通過社會團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準予在所得稅稅前扣除。
2008年發(fā)布的《財政部 國家稅務總局 民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》規(guī)定，公益性社會團體需要按程序申請公益性捐贈稅前扣除資格。企業(yè)或個人只有通過取得這一資格的社會團體捐贈，才可以進行捐贈稅前扣除。
具體程序包括：經(jīng)民政部批準成立的公益性社會團體，可分別向財政部、國家稅務總局、民政部提出申請;經(jīng)省級民政部門批準成立的基金會，可分別向省級財政、稅務(國、地稅，下同)、民政部門提出申請。經(jīng)地方縣級以上人民政府民政部門批準成立的公益性社會團體(不含基金會)，可分別向省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政、稅務、民政部門提出申請;民政部門負責對公益性社會團體的資格進行初步審核，財政、稅務部門會同民政部門對公益性社會團體的捐贈稅前扣除資格聯(lián)合進行審核確認;對符合條件的公益性社會團體，按照上述管理權(quán)限，由財政部、國家稅務總局和民政部及省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政、稅務和民政部門分別定期予以公布。
申報時需要報送以下材料：申請報告;民政部或地方縣級以上人民政府民政部門頒發(fā)的登記證書復印件;組織章程;申請前相應年度的資金來源、使用情況，財務報告，公益活動的明細，注冊會計師的審計報告;民政部門出具的申請前相應年度的年度檢查結(jié)論、社會組織評估結(jié)論。
新規(guī)定：取消申報、相關(guān)部門聯(lián)合確認
2015年5月，《國務院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》(國發(fā)〔2015〕27號)發(fā)布，“公益性捐贈稅前扣除資格確認”作為非行政許可審批事項予以取消。
此次發(fā)布的《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除資格確認審批有關(guān)調(diào)整事項的通知》對取消以后如何處理進行了回應。
社會組織報送捐贈稅前扣除資格申請報告和相關(guān)材料的環(huán)節(jié)被取消，即《財政部 國家稅務總局 民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》(財稅〔2008〕160號)相關(guān)申報福鼎停止執(zhí)行，改由財政、稅務、民政等部門結(jié)合社會組織登記注冊、公益活動情況聯(lián)合確認公益性捐贈稅前扣除資格，并以公告形式發(fā)布名單。
具體確認程序如下：對在民政部登記設(shè)立的社會組織，由民政部在登記注冊環(huán)節(jié)會同財政部、國家稅務總局對其公益性進行聯(lián)合確認，對符合公益性社會團體條件的社會組織，財政部、國家稅務總局、民政部聯(lián)合發(fā)布公告，明確其公益性捐贈稅前扣除資格。
對在民政部登記注冊且已經(jīng)運行的社會組織，由財政部、國家稅務總局和民政部結(jié)合社會組織公益活動情況和年度檢查、評估等情況，對符合公益性社會團體條件的社會組織聯(lián)合發(fā)布公告，明確其公益性捐贈稅前扣除資格。
在省級和省級以下民政部門登記注冊的社會組織，由省級相關(guān)部門參照以上執(zhí)行。
捐贈稅前扣除資格確認程序調(diào)整的同時，后續(xù)管理相應的被進一步強調(diào)。按照“放管結(jié)合”的要求，財政、稅務、民政等部門要加強對公益性社會團體的后續(xù)管理，建立信息公開制度，加大對公益性社會團體的監(jiān)督檢查及違規(guī)處罰的力度。在社會組織監(jiān)督檢查或稅務檢查中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的公益性社會團體，取消其公益性捐贈稅前扣除資格，并向社會公告;建立公益性社會團體信息公開制度，公益性社會團體必須及時公開接受捐贈收入和支出情況，加強社會監(jiān)督。
