今年2月25日，河南省鹿邑縣一名25歲的孕婦在該縣婦幼保健院做流產(chǎn)期間，被其丈夫活活掐死。而她這次流產(chǎn)，是因?yàn)榻衲暾鲁跞煞驈埬硽蛄怂?，?dǎo)致她住院治療時(shí)服用了藥物，她擔(dān)心對(duì)胎兒影響不好才決定流產(chǎn)。

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)第三次中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，24.7%的女性遭受過不同形式的家庭暴力。而由于傳統(tǒng)觀念的影響，僅有很少一部分人需求法律的幫助。“如果她及時(shí)申請(qǐng)了人身保護(hù)令，或許命運(yùn)就會(huì)改變。”談起這起悲劇事件，北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心創(chuàng)始人、名譽(yù)理事長(zhǎng)王行娟感到十分遺憾。

3月1日起，我國(guó)首部反家庭暴力法《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》將正式實(shí)行。在王行娟看來，這部歷時(shí)20多年才出臺(tái)的法律是一個(gè)重大的歷史性突破，具有里程碑意義。

從不承認(rèn)到專項(xiàng)立法

作為中國(guó)第一家民辦婦女組織，北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心在1992年開通了全國(guó)第一條婦女熱線，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展了婦女家庭暴力研究。當(dāng)時(shí)他們就已經(jīng)接到有關(guān)家庭暴力的投訴。不過在當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)家暴的認(rèn)識(shí)并不高。

據(jù)王行娟介紹，在1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》提出禁止對(duì)婦女的家庭暴力之前，家庭暴力現(xiàn)象并不被承認(rèn)，相關(guān)部門認(rèn)為家暴只是個(gè)案;2001年，《婚姻法》提出禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力，但這一條款并沒有具體措施;2005年《婦女權(quán)益保障法》的修訂也增加了反家暴的內(nèi)容，但也不夠具體。

“從不承認(rèn)家庭暴力，到反家庭暴力專項(xiàng)立法，到現(xiàn)在已經(jīng)過了20多年的時(shí)間，應(yīng)該說這個(gè)過程還是比較快的。而爭(zhēng)取專項(xiàng)立法是女性和婦女組織的愿望和要求，所以說反家暴法的公布和實(shí)施具有里程碑意義，是一個(gè)重大的歷史性突破。這是一個(gè)很偉大的勝利。”王行娟表示。

亮點(diǎn)多多，值得肯定

作為我國(guó)首部反家暴法，其中有很多亮點(diǎn)。

王行娟表示，該法在制定前充分征求了社會(huì)的意見，并根據(jù)民眾意見進(jìn)行了調(diào)整。據(jù)分析，其第一大亮點(diǎn)是家暴范疇明確化、擴(kuò)大化。家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為均屬家庭暴力;此外，只要是發(fā)生在家庭成員之間的傷害行為都屬于家暴，家暴受害者不再限于女性，還包括孩子、老人以及男性等其他家庭成員;而家庭成員以外共同生活的人員包括監(jiān)護(hù)關(guān)系、寄養(yǎng)關(guān)系、同居關(guān)系等，也受反家暴法的保護(hù)。

第二，反家暴法將預(yù)防和懲治相結(jié)合，并且以預(yù)防為主，做了很多前期工作，有助于提高婦女的家庭地位，能夠有效地減少家暴事件的發(fā)生。如，人身安全保護(hù)令制度的設(shè)立，作為反家暴的事前預(yù)防性保護(hù)，女性在家庭中感覺到自己的人身安全受到威脅時(shí)，就可以向法院提出申請(qǐng)。此制度是以法制強(qiáng)制力為后盾的“特別保護(hù)”，是國(guó)家公權(quán)力介入家庭暴力防治的新途徑。

此外，對(duì)遭受家暴者的庇護(hù)制度的完善也是一大亮點(diǎn)。反家暴法中對(duì)無民事行為能力人、限制民事行為能力等群體的保護(hù)措施，體現(xiàn)了強(qiáng)制性——其所在學(xué)校、居委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等及其工作人員有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。未按規(guī)定報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，上述機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到處分。

對(duì)此王行娟認(rèn)為，在過去，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們普遍認(rèn)為家庭暴力屬于家庭內(nèi)部問題，“家丑不可外揚(yáng)”“清官難斷家務(wù)事”等觀念十分流行。因此，即使到公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)立案也非常困難，而新出臺(tái)的法律將防止家庭暴力納入國(guó)家的職責(zé)之內(nèi)，這一點(diǎn)值得肯定。

萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步

在王行娟看來，這部承擔(dān)了太多期望的法律也存在一些不足。“性暴力未被列入家庭暴力的范圍，這是這部法律最大的不足。”在家庭生活中，性暴力對(duì)女性的傷害是最大的，施暴者把女性當(dāng)成工具，徹底摧毀了女性的自尊心，由此也引發(fā)了很多悲劇。

在實(shí)地走訪中，王行娟發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)已建立起近200家家暴庇護(hù)所，主要設(shè)立在民政部門的救助站，但很多家暴受害者并不能隨意進(jìn)入，也不愿進(jìn)入。“庇護(hù)所如何設(shè)立，由誰(shuí)來管理，需要滿足什么條件才能進(jìn)入……這些方面都需要進(jìn)一步研究，而目前的庇護(hù)所形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。”

不過，對(duì)于這部法律，王行娟還是給予了很大的肯定，她說：“任何國(guó)家的法律都是不斷完善的過程。后續(xù)法律的執(zhí)行、落地需要一個(gè)過程，如何讓司法機(jī)關(guān)、女性本身、社會(huì)公眾接受男女平等的觀念十分重要，但這也需要一個(gè)過程。”