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2016-03-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
民政部副部長宮蒲光在2月23日召開的新聞發(fā)布會上對《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》進行了解讀。
2月23日下午, 民政部召開新聞發(fā)布會，民政部副部長宮蒲光、社會救助司司長劉喜堂對《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(以下簡稱《意見》)進行了解讀。
宮蒲光表示：“《意見》堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本原則，規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)的政策目標、資金籌集、對象范圍、相關(guān)內(nèi)容、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務(wù)等，確保城鄉(xiāng)特困人員都能公平獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。”
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化
特困人員救助供養(yǎng)制度是針對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人建立的一項基本生活救助制度。
對這類人群，以前是按照農(nóng)村五保人員和城市“三無”人員兩個體系來進行救助的，《意見》將兩者統(tǒng)一到了一起。
宮蒲光表示：“《意見》堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本原則，規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)的政策目標、資金籌集、對象范圍、相關(guān)內(nèi)容、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務(wù)等，確保城鄉(xiāng)特困人員都能公平獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。”
據(jù)劉喜堂介紹，主要體現(xiàn)在以下方面：第一是制度設(shè)計或者政策目標跟過去相比體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。過去農(nóng)村是實行五保供養(yǎng)政策，城市的“三無”人員是納入低保政策進行保障的，這次通過特困人員救助供養(yǎng)制度，把城鄉(xiāng)人員統(tǒng)籌到一個制度里面去。
第二，在對象方面，無論是城鄉(xiāng)，凡是符合“三無”的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，都可以納入特困人員救助供養(yǎng)的范圍，要做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
第三，在提供服務(wù)的內(nèi)容上包括辦理的程序上，都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，都是一體化的安排。在標準上也是，按照《意見》規(guī)定，標準分為基本生活標準和照料服務(wù)標準，對城鄉(xiāng)的“三無”人員都是一樣的。
另外，在資金保障方面，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。過去農(nóng)村低保制度是一個資金池，城市低保制度也有資金安排渠道，農(nóng)村五保也是單獨的資金安排，這次建立特困人員救助供養(yǎng)制度，要建立統(tǒng)一的資金保障渠道。在供養(yǎng)服務(wù)的形式上也同樣體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，供養(yǎng)服務(wù)分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)，無論是城市的“三無”對象還是農(nóng)村的“三無”對象，都是通過這樣兩種形式給予保障的。
鼓勵社會力量舉辦服務(wù)機構(gòu)
《意見》強調(diào)特困人員救助供養(yǎng)是政府的責任，但與此同時，《意見》并不屏蔽社會力量的參與。
宮蒲光強調(diào)：“《意見》一方面強調(diào)政府主導，堅持屬地管理原則，要求落實各級政府托底保障職責，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);另一方面，堅持社會參與原則，鼓勵、引導、支持社會力量通過多種方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。”
《意見》中提出了不少具體的措施。劉喜堂表示，主要包括以下四個方面：
第一，對于分散供養(yǎng)的“三無”人員，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以委托親友和村居委會還有一些社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)提供日常的照料服務(wù)，包括日常的生活照料、住院陪護、日?？醋o等服務(wù)。
第二，鼓勵運用PPP的模式，政府和社會資本合作的方式，來推進救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，比如說公辦民營、民辦公助的方式。
第三，鼓勵通過政府購買服務(wù)、項目合作的方式來鼓勵社會力量的參與。
第四，要求落實像財政補貼、稅費優(yōu)惠，還有費用減免這樣的一些方式，來鼓勵社會力量承辦，比如社會組織、公益組織，還有民間辦的老年服務(wù)機構(gòu)，來承擔供養(yǎng)服務(wù)，同時提供更為專業(yè)化、更為個性化的一些服務(wù)。
“通過這些來鼓勵社會力量積極地參與到社會救助工作中來，共同做好特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)工作。”劉喜堂強調(diào)。
適度保障而不是最低
對于特困人員救助供養(yǎng)的標準問題，宮蒲光表示這始終是在調(diào)研過程中、研究過程中非常關(guān)注的問題，標準制定過程中主要把握了適度保障、分類制定、提高統(tǒng)籌層級三個基本原則。
首先，堅持適度保障的原則。在堅持托底供養(yǎng)這樣一個政府應(yīng)盡的責任的前提下，強調(diào)了要從當前經(jīng)濟新常態(tài)和與整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平的實際出發(fā)來建立保障制度，確定特困人員救助供養(yǎng)的標準。做到量力而行，具有可持續(xù)性。
其次，分類制定標準?！兑庖姟诽岢龅奶乩藛T救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準兩大類。過去的標準主要突出在基本生活標準上，這次提出了兩個標準?；旧顦藴室獫M足特困人員的基本生活需求，照料護理標準就要根據(jù)特困人員的生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，這個標準有一定的差異性，體現(xiàn)出特困人員救助供養(yǎng)的差異化。
再次，提高統(tǒng)籌層級。原來的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》定的統(tǒng)籌層級是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，2006年新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》提高了層級，提出省級人民政府和設(shè)區(qū)的市級或者縣級政府都有權(quán)來制定特困人員的供養(yǎng)標準。2014年出臺的《社會救助暫行辦法》明確，特困人員供養(yǎng)標準由省級政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布，這次的《意見》堅持了《社會救助暫行辦法》的規(guī)定。
關(guān)注失能半失能特困人員
對于特困人員，《意見》明確的供養(yǎng)內(nèi)容主要包括：基本生活、生活照料、疾病醫(yī)治、喪葬事宜和住房、教育等方面的救助，為特困人員提供照料護理服務(wù)是特困人員救助供養(yǎng)制度的重要內(nèi)容。
針對照料護理服務(wù)，宮蒲光指出，目前，全國591.4萬城鄉(xiāng)特困人員中，在機構(gòu)集中供養(yǎng)的有183.8萬人，占31%。整體上看，無論是分散，還是集中供養(yǎng)，城鄉(xiāng)特困人員的基本生活都得到了較好的保障，但在供養(yǎng)服務(wù)，特別是喪失生活自理能力的生活照料護理上還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
主要表現(xiàn)在：受供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費和服務(wù)能力等限制，一方面喪失生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)需求難以得到滿足;另一方面，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)收住的大多是有生活自理能力的特困人員，甚至出現(xiàn)床位空置。
據(jù)統(tǒng)計，目前，特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬人，其中集中供養(yǎng)的僅有57萬人，占集中供養(yǎng)人員不到1/3。
為解決這一問題，宮蒲光強調(diào)，《意見》在優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)方面提出了一些新思路、新舉措。
一方面，鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，并規(guī)定對分散供養(yǎng)的除提供基本生活物質(zhì)保障外，還要委托親友、村委會、供養(yǎng)機構(gòu)、社會組織等為其提供日常看護、住院陪護等服務(wù);
另一方面，對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)，按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
《意見》要求，無論是分散還是集中供養(yǎng)的，都要根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定照料護理標準。
宮蒲光還表示：“下一步，在‘十三五’時期，一方面要進一步加強機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。另一方面，在工作考核中，將完全或部分喪失生活自理能力特困人員的集中供養(yǎng)率作為考核特困救助供養(yǎng)工作的重要指標，形成救助供養(yǎng)中物質(zhì)保障和生活服務(wù)并重的導向，進一步推動這一政策落地。”
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