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2016-03-16 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張璇
2016年3月9日，《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。歷經(jīng)11年立法之路，這部法律獲得了輿論的廣泛關(guān)注。其中，引起巨大爭(zhēng)議的內(nèi)容之一是關(guān)于個(gè)人能否公開募捐的問題。
根據(jù)《慈善法(草案)》的規(guī)定：本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。換句話說，慈善募捐的主體只能是慈善組織。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示：“這部法律立法原意是個(gè)人不能公開募捐。”
天津爆炸慘案后，一位女生在微博上聲稱自己的爸爸在天津港附近上班，卻一直聯(lián)系不上，最終確認(rèn)在爆炸事故中遇難。她發(fā)布的這條長(zhǎng)微博，獲得了3739名網(wǎng)友“打賞”，共計(jì)9萬(wàn)余元。事后證明，她在詛咒自己的父親，她全家都沒有去過天津。
僅是2015年，就發(fā)生過很多類似事件。
草案第二十八條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理;草案第一百零一條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的，由民政部門予以警告，責(zé)令停止募捐活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人可以處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。這意味著，草案不支持不具有公開募捐資格的個(gè)人開展公開募捐。
全國(guó)人大代表、遼寧省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鐵漢認(rèn)為：“個(gè)人沒有資格組織募捐。進(jìn)行慈善募捐的必須是在民政部門登記的，如慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、各類基金會(huì)、公益組織等。”
今年3月4日，17歲肇慶女孩李思欣因患白血病在網(wǎng)上發(fā)出求救信號(hào)，不到一天的時(shí)間，就籌集到了123萬(wàn)元。次日，女孩再次發(fā)出微信，對(duì)大家的幫助表示感謝，呼吁大家不要再捐款了。
李思欣的行為是否屬于慈善募捐?其募捐行為是否受慈善法保護(hù)?有人認(rèn)為禁止個(gè)人公開募捐是禁止了個(gè)人求助、自救。
針對(duì)類似案例，參與慈善法起草與制定全過程的全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成近日接受記者采訪時(shí)表示，個(gè)人求助不是慈善募捐。兩者的區(qū)別在于，個(gè)人求助是在有限的范圍里解決個(gè)人問題，而慈善法草案規(guī)定的慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。
因此，在《慈善法(草案)》中，個(gè)人是禁止公開募捐的，但是個(gè)人求助行為不受慈善法調(diào)整，法律不限制，但是求助的真實(shí)性需要大家自行判斷。
針對(duì)個(gè)人求助與公開募捐，《公益時(shí)報(bào)》聯(lián)合新浪公益、問卷網(wǎng)和鳳凰公益共同發(fā)起益調(diào)查：你同意慈善法草案中個(gè)人不能公開募捐的規(guī)定嗎?
調(diào)查自3月11日19時(shí)開始，截至3月14日12時(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示超七成網(wǎng)友認(rèn)可《慈善法(草案)》中個(gè)人不能發(fā)起公開募捐的規(guī)定。
與此相對(duì)應(yīng)的是52.10%的網(wǎng)友傾向于為有公募資格的組織發(fā)起的募捐捐款，僅有17.40%的網(wǎng)友傾向于為個(gè)人發(fā)起的求助捐款。
當(dāng)個(gè)人需要進(jìn)行求助的時(shí)候，只有21%的網(wǎng)友選擇以個(gè)人名義在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求助信息;43.10%的網(wǎng)友會(huì)尋找慈善組織合作進(jìn)行募款。
對(duì)于個(gè)人發(fā)起的求助65.40%的網(wǎng)友認(rèn)為需要第三方監(jiān)督;認(rèn)為不需要監(jiān)督，自己有能力辨別的網(wǎng)友僅占12.50%。
1.你認(rèn)可《慈善法(草案)》中個(gè)人不能發(fā)起公開募捐的規(guī)定嗎?
A、同意;70.90%
B、不同意。29.10%
2.若有需要，你會(huì)選擇通過哪種途徑進(jìn)行資金求助?
A、以個(gè)人名義在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求助信息;21.00%
B、尋找慈善組織合作進(jìn)行募款;43.10%
C、要看實(shí)際情況而定。35.90%
3.你傾向于為哪類信息捐款?
A、個(gè)人發(fā)起的求助;17.40%
B、有公募資格的組織發(fā)起的募捐;52.10%
C、要看實(shí)際情況而定。30.50%
4、你覺得個(gè)人發(fā)起的求助需不需要第三方監(jiān)督?
A、需要;65.40%
B、不需要，自己有能力辨別;12.50%
C、要看具體金額和影響范圍等實(shí)際情況而定。22.10%
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