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2016-03-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
3月8日，安徽銅陵。
在結(jié)束了對2016年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目中東部地區(qū)培訓班的講課之后，財政部財政票據(jù)監(jiān)管中心副主任田平華被圍了個里三層外三層，學員的提問讓他應(yīng)接不暇。
作為票據(jù)部門的主管領(lǐng)導，受到社會組織學員如此高的關(guān)注，讓田平華有些意外。之所以會這樣，與財政部、民政部在2月份剛剛發(fā)布的一個通知有關(guān)。
在這份名為《關(guān)于進一步明確公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)中，明確了公益事業(yè)捐贈票據(jù)的申領(lǐng)主體和程序。
如果用簡單一句話來說，這代表著從事公益事業(yè)的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位難以申領(lǐng)捐贈票據(jù)的日子一去不復返了!
對于長期飽受領(lǐng)不到捐贈票據(jù)之苦的社會組織來說，無疑是具有里程碑意義的大事!表現(xiàn)的特別熱情高漲也就難怪了。
“這個政策出晚了，早該出。沒想到，政策出來以后有這么大的影響。”對于社會組織的熱情，田平華深有感觸。
僅6‰機構(gòu)有捐贈票據(jù)捐贈被蒙上陰影
捐贈一直是公益性社會組織的重要收入來源之一，然而由于票據(jù)問題，長久以來對社會組織和捐贈人來說，明明是捐贈卻拿不出憑據(jù)。
2011年開始實施的《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定，公益事業(yè)捐贈票據(jù)(以下簡稱捐贈票據(jù))是指各級人民政府及其部門、公益性事業(yè)單位、公益性社會團體及其他公益性組織(以下簡稱公益性單位)按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈財物時，向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具的憑證。
也就是說，如何才能證明捐贈人確實給社會組織進行了捐贈呢，社會組織需要給出一份憑證，捐贈人也需要一份憑證來證明自己確實是捐贈，這份憑證就是捐贈票據(jù)。反過來說，如果沒有捐贈票據(jù)，即使進行了捐贈，在某種程度上也是說不清的。
捐贈人進行了捐贈，社會組織提供捐贈票據(jù)是理所當然的，但現(xiàn)實是很多社會組織提供不了捐贈票據(jù)，因為它們壓根沒有!
據(jù)民政部民間組織管理局副局長劉振國介紹，全國65.8萬家社會組織中僅有4000家左右可以領(lǐng)到捐贈票據(jù)，僅占千分之六。
因為拿不出捐贈票據(jù)，很多針對民辦非企業(yè)單位等社會組織的捐贈便無法履行。
“國內(nèi)的很多公益性社會組織捐贈收入占比非常之高，有些占到收入的百分之七八十，因為它們對服務(wù)對象并不收費，除了政府購買服務(wù)，主要依賴捐贈收入。開不出捐贈票據(jù)，可能很難生存發(fā)展下去。”劉振國表示。
面對這一問題，很多社會組織只能采用變通的做法。一種以服務(wù)費、咨詢費等名目開具營業(yè)稅發(fā)票或增值稅發(fā)票，這種做法從票據(jù)管理上來說并不規(guī)范，因為沒有提供服務(wù)就開具發(fā)票不符合相關(guān)規(guī)定，所以有的地方甚至連稅務(wù)發(fā)票都開不了。
另一種做法是通過可以開具捐贈票據(jù)的社會組織來獲取捐贈，但這樣存在兩個問題，“一是成本問題，借道別的社會組織多數(shù)會產(chǎn)生費用;二是造成責任主體的不清楚，到底是捐給誰了?”劉振國強調(diào)。
打通最后一公里讓捐贈名實相符
明明是捐贈，為什么拿不到捐贈票據(jù)呢?這與《暫行辦法》對可以申領(lǐng)捐贈票據(jù)的機構(gòu)的規(guī)定有關(guān)。
《暫行辦法》規(guī)定的可以申領(lǐng)捐贈票據(jù)的單位包括各級人民政府及其部門、公益性事業(yè)單位、公益性社會團體及其他公益性組織。
財稅〔2008〕160號文件規(guī)定，通過財政、稅務(wù)、民政三部門聯(lián)合認定的具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織屬于公益性社會團體。由于文件將申請資格限定為基金會和少數(shù)社會團體，并且需要聯(lián)合認定，大多數(shù)社會組織目前并沒有這一資格。
如果說還有其他可能領(lǐng)取捐贈票據(jù)的話，只能看能不能被劃入到“其他公益性組織”。“立法的時候可能寫不全，社會事業(yè)還在不停地發(fā)展，就用了一個其他公益性組織。想法是很好的，實際上就麻煩了，因為沒有一個公益性組織叫其他公益性組織。”劉振國表示。
正是因為沒有對什么是其他公益性組織進行明確，所以執(zhí)行部門在操作時就會感到適用的范圍不好把握，便出現(xiàn)了以下兩種情況：
一是能夠申領(lǐng)的社會組織范圍十分小;一是各地對政策的把握不平衡。具體表現(xiàn)在除北京、天津、深圳、鄭州等少數(shù)地方外，多數(shù)地方都存在社會組織特別是民辦非企業(yè)單位和社會團體難以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù);同類的社會組織在不同的省份有的可以申領(lǐng)，有的無法申領(lǐng)。
“政策落地的時候一定要寫清楚。同一個事項在不同的地區(qū)政策把握的不一致，影響了政策執(zhí)行的權(quán)威性、一致性。”劉振國強調(diào)。
為了解決這一問題，民政部民間組織管理局積極配合財政部從2013年開始，進行了專題調(diào)研，最終于2016年出臺了《關(guān)于進一步明確公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關(guān)問題的通知》。
劉振國表示：“《通知》的核心要義，一是明確了票據(jù)領(lǐng)取的主體，第二是明確了領(lǐng)取的制度，從制度層面解決了最后一公里卡脖子的問題。”
《通知》明確規(guī)定，在民政部門依法登記，并從事公益事業(yè)的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位按照《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)定，可以到同級財政部門申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)。
公益性社會組織需要提供的材料主要包括《財政票據(jù)領(lǐng)用(購)證》、申請函、民政部門頒發(fā)的登記證書、組織機構(gòu)代碼證書副本原件及復印件、單位章程(章程中應(yīng)當載明本組織開展公益事業(yè)的具體內(nèi)容)，以及財政部門規(guī)定的其他材料。
票據(jù)連著的是稅將促進慈善大發(fā)展
捐贈票據(jù)問題得到了解決，必將促進我國慈善事業(yè)的迅速發(fā)展，同時還將使社會組織享受到稅收優(yōu)惠。
2014年，美國慈善捐款總額達到3580億美元。2015年我國的GDP已經(jīng)接近美國的百分之六十多，然而我們的捐贈總額還在1000億元左右，因此還有巨大的成長空間。
據(jù)民政部的統(tǒng)計，2014年社會組織接受的社會捐贈已經(jīng)占總量的85.8%。隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展和社會公眾公益慈善意識的增強，社會組織已經(jīng)逐漸成為接受公益捐贈的重要主體。
捐贈票據(jù)問題的解決，去除了捐贈人向社會組織進行捐贈的障礙，必將進一步促進社會捐贈事業(yè)的發(fā)展。不僅如此，捐贈票據(jù)的取得，還將使社會組織切實享受到所得稅免稅待遇。
2009年發(fā)布的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》(財稅[2009]122號)規(guī)定非營利組織接受其他單位或者個人捐贈的收入為免稅收入。也就是說經(jīng)財稅部門認定取得所得稅免稅資格的公益性社會組織獲得的捐贈收入是不需要繳稅的，當然前提是接受捐贈時開具的是捐贈票據(jù)，否則稅務(wù)部門無法在計算所得稅額時將這部分收入扣減。
對于這一點，民政部民間組織管理局民非管理處處長臧寶瑞進行了舉例說明：“社會組織只要有收入，就必須要有票據(jù)去對應(yīng)，不能開捐贈票據(jù)，就只能開稅務(wù)發(fā)票。過去營業(yè)稅是普遍實施的，各地一般是百分之5.7左右。社會組織收到100萬，先要拿5萬6的稅先交上去，開票的同時這筆稅已經(jīng)交了。還有一個問題，就是年底征繳的所得稅，有盈余就要交。問題在于有些捐贈是一次大額捐贈，比如捐贈人一次性捐了100萬，約定3年內(nèi)執(zhí)行，當年執(zhí)行不完的留在賬目上的錢，稅務(wù)部門會認定為利潤，都要交所得稅，。所以《通知》既為解決名實相符的問題，又為解決落實稅收優(yōu)惠的問題。”
讓好政策落地既需監(jiān)督更需自律
《通知》的下發(fā)已經(jīng)有一個月了，具體的實施效果會如何?如何才能把好政策用好，使社會組織受益?劉振國表示，各級民政部門一定要發(fā)揮好配合、服務(wù)、監(jiān)督的職責。同時他還強調(diào)，社會組織在享受的權(quán)利的同時，也要承擔責任，要求要嚴格遵守規(guī)定，按《暫行辦法》和《通知》要求的原則和范圍使用票據(jù)。
《通知》明確提出，各級民政部門要督促公益性社會組織做好公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理工作，并將公益性社會組織使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)情況納入年度檢查、評估、執(zhí)法監(jiān)察以及公益性社會組織信用信息記錄等工作體系中，加強對公益性社會組織監(jiān)管。
對此，劉振國強調(diào)：“民政部門要想社會組織之所想，急社會組織之所急，做好服務(wù)。同時要積極在自己職責范圍內(nèi)配合財政部門做好公益性社會組織使用捐贈票據(jù)的監(jiān)管工作，加大管理力度，堅決查處違法違規(guī)行為，不能因為監(jiān)管不力造成政策偏差。”
與此同時，劉振國也對社會組織提出了要求：“社會組織要有接受監(jiān)督管理的意識，不能胡亂使用票據(jù)，定要提高警惕，要有底線思維、規(guī)矩意識，不能因為少數(shù)組織違法違規(guī)使用票據(jù)使財政部門失去信心。“
首先，只有按照自愿和無償原則依法接受的用于公益事業(yè)的捐贈，才可以開具捐贈票據(jù)，決不能將捐贈票據(jù)用于集資、攤派、籌資、贊助、服務(wù)等行為。其次，要規(guī)范使用票據(jù)。要認真學習《暫行辦法》，按照《暫行辦法》的規(guī)定使用和保管捐贈票據(jù)。
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