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2016-09-21 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
9月4日至6日，京津冀三地民政部門聯(lián)合舉辦的京津冀慈善展示會召開。來自京津冀三地的150家慈善組織紛紛前來趕“慈善大集”，其辦公場所和項目均面向公眾開放，公眾可零距離接觸和體驗慈善項目，與現(xiàn)場的慈善組織、慈善服務(wù)對象交流。
這次展示會不僅通過項目展示、研討交流、項目體驗等使公眾得以體驗公益項目，讓普通人走近公益，同時也集中展現(xiàn)了京津冀三地公益慈善事業(yè)的差異與一體化協(xié)同發(fā)展的可能。
社會組織：北京遠超天津、河北
由于自身的特殊地位，北京市公益慈善事業(yè)發(fā)展一直很快，無論是在社會組織數(shù)量還是在從業(yè)人員數(shù)量以及公益支出等方面，其發(fā)展都優(yōu)于天津與河北。
截至目前，北京市注冊和備案的社會組織超過3.2萬家。注冊社會組織中，公益組織有3722家，包括基金會409家、民辦非企業(yè)(慈善法施行后統(tǒng)一更名為社會服務(wù)機構(gòu))3087家、社會團體226個。
北京市公益慈善行業(yè)從業(yè)人員約有6.26萬名;全市公益組織總資產(chǎn)約186.7億元，年度總收入約95.7億元，年度總支出約86.2億元。據(jù)北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會相關(guān)人員表示，截止到9月7日，“志愿北京”平臺內(nèi)實名注冊的志愿者超過357萬名，志愿服務(wù)團體達55672家。
再看天津，據(jù)統(tǒng)計，到今年8月份，天津市注冊社會組織總數(shù)為5461家，其中基金會69家。“除注冊的社會組織，天津市目前還有約2.6萬家備案制社區(qū)社會組織。”天津市社會組織服務(wù)管理中心主任劉寶東介紹說，“這一數(shù)字較‘十二五’期間翻了一番，社區(qū)社會組織廣泛活躍于社區(qū)助老助困助孤等慈善活動。此外，這些社區(qū)公益組織還在242個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了街道一級的社會組織聯(lián)合會。”
據(jù)了解，“十二五”期間，天津市社會組織公益支出達15.64億元。2015年，天津市注冊登記志愿者人數(shù)為170萬，已登記(備案)的志愿服務(wù)組織約有4000多個。
與北京和天津相比，河北省公益慈善事業(yè)的發(fā)展略顯緩慢。目前，河北省共有各類社會組織21178家，公益慈善類協(xié)會有122家，基金會有67家，慈善超市有233家。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年河北省各類公益組織籌資近10億元，公益支出近9億。目前，河北省共有志愿者503.8萬人，其中在“燕趙志愿云”注冊的志愿者達70.1萬人，各級各類志愿服務(wù)組織有2.4萬個，社區(qū)志愿服務(wù)示范站110個。
促進措施：政策+真金白銀
為了推動公益慈善事業(yè)發(fā)展，三地都陸續(xù)出臺了相關(guān)政策措施，同時拿出真金白銀支持社會組織的發(fā)展。從力度上說，北京最給力，其次是天津，最后是河北。
北京市民政局早在2011年就設(shè)立了慈善工作處，全市16個區(qū)縣民政局相應設(shè)立了負責慈善工作的科室，為更好地履行慈善工作職能提供了有力的組織保障。
2014年1月1日，北京市第一部關(guān)于慈善事業(yè)的法規(guī)性文件《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》開始實行。2015年，北京市還出臺了《北京市人民政府關(guān)于加快推進“慈善北京”建設(shè)，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》。
2016年8月，北京市正式發(fā)布了《北京市“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，北京市將進一步推進社會組織管理體制改革，建立混合型登記體制，并出臺《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》及相關(guān)配套文件。
圍繞慈善組織登記管理、培育扶持、慈善誠信建設(shè)、志愿服務(wù)、社工隊伍、慈善文化、社會參與、政府購買慈善組織服務(wù)、慈善力量參與社會救助等方面，北京市先后出臺了40多個法規(guī)政策文件，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)全面的制度保障。而隨著各類培育扶持政策的落實，北京市公益慈善組織也在快速增長。
在此背景下，北京市率先實行了慈善組織直接登記，政府每年購買社會組織服務(wù)達10億元。數(shù)據(jù)顯示，北京市接受捐贈額由2011年的12.73億元提高到了2015年的32.21億元，“十二五”時期捐贈總額達151.39億元。
為推進公益慈善事業(yè)發(fā)展，天津市在全國范圍內(nèi)率先進行了一些有益探索，也為其他省市公益慈善事業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。比如，1989年3月18日，天津市和平區(qū)新興街率先成立了全國第一個社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會;2008年9月3日，天津在全國率先成立了天津市志愿服務(wù)聯(lián)合會。
為發(fā)揮慈善在扶貧濟困、改善民生、促進社會和諧方面的積極作用，天津市先后制定出臺了《關(guān)于促進我市慈善事業(yè)健康發(fā)展實施意見》《關(guān)于慈善力量參與社會救助的實施方法》等地方性意見辦法，明確慈善事業(yè)發(fā)展總體要求和重點任務(wù)。
此外，為了探索慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展途徑，多領(lǐng)域多渠道開展慈善創(chuàng)新試點工作，2015及2016年天津市連續(xù)舉辦了市級社會組織公益創(chuàng)投活動，共有85個優(yōu)秀公益項目獲得政府資金支持1050萬元;此外，天津市還在慈善超市建設(shè)、二手衣物回收環(huán)保再利用、慈善信托等多方面進行了積極探索。
劉寶東談道：“下一步天津?qū)⒓訌娬蛏鐣M織購買服務(wù)力度，擴大社會組織公益創(chuàng)投規(guī)模，把社區(qū)公益事業(yè)專項補助資金落實到位。這部分資金每年大概有4000多萬元，而且已列入了政府財政預算，用于社區(qū)社會組織公益活動項目補貼、項目運行，支持公益項目。到目前為止總的資金規(guī)模已經(jīng)達到1.68億元。”
為完善公益慈善事業(yè)政策體系，河北省先后制定了《河北省慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》《關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導意見》，明確慈善事業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)和政策措施。
2015年，河北省發(fā)布了《河北省人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，明確要大力引導社會各界參與慈善活動，培育發(fā)展慈善組織，推動慈善組織之間資源整合，提高社會救助效益。同時，該意見還提出要大力引導社會各界參與慈善活動，鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務(wù)。
而早在2013年12月，河北省民政廳就下發(fā)了《關(guān)于開展對四類社會組織直接到民政部門登記的通知》，簡化程序、降低門檻，對公益慈善等四類社會組織，直接到民政部門登記注冊。
合作：不斷提升廣度和深度
河北省廊坊市遠山行愛心助學公益聯(lián)盟也參加了今年的京津冀慈善展示會，其負責人表示，能夠結(jié)識三地不同的慈善組織，實現(xiàn)信息交換、資源共享，對于今后自身的發(fā)展也會非常有幫助。對于這家成立不到3個月的公益組織來說，京津冀慈善展示會提供了一個良好的交流平臺。
慈善展示會確實是一個很好的交流合作平臺。事實上，就公益慈善事業(yè)的發(fā)展，不論是從公益組織自發(fā)的角度，還是由政府部門、民政部門推動，京津冀三地一直在探索相關(guān)領(lǐng)域合作的可能性，并且付諸實踐，取得了不錯的成績和經(jīng)驗。
首先是開展公益項目合作。2006年，河北省慈善總會推出了第一個大型公益項目“河北省慈善助困救心工程”，對省內(nèi)貧困家庭0—18歲的“小兒先心病”患者實施免費手術(shù)。據(jù)河北省慈善總會工作人員介紹，2014至2015年度，河北省慈善總會與中國社會工作協(xié)會兒童社會救助委員會，合作實施了“神華—愛心行動”，捐贈救助善款1582.55萬元，為1163名貧困家庭先天性心臟病患兒進行了免費手術(shù)治療;同時還為66名貧困家庭白血病患兒捐助善款306.3萬元。此外，他們還與愛佑慈善基金會合作開展了“愛佑童心”項目，捐贈善款774.12萬元，為605名貧困家庭先天性心臟病患兒進行了免費手術(shù)。今后河北省慈善總會還將與天津展開類似合作。
其次，是地震災害應急救助協(xié)同演練。今年5月11日，三地民政部門聯(lián)合舉辦了京津冀地震災害應急救助協(xié)同演練，共同簽署了《京津冀救災物資協(xié)同保障協(xié)議》，對京津冀三地救災物資協(xié)同保障的目標、原則、內(nèi)容、保障機制做了具體規(guī)定。北京市民政局救災處處長肖會斌表示，京津冀地震災害應急救助協(xié)同演練，是為了檢驗三地在災情信息共享、物資調(diào)撥聯(lián)動、救援隊伍聯(lián)動等領(lǐng)域的協(xié)同機制是否科學;同時，也是為了動員引導企業(yè)、社會組織參與減災救災工作，提高居民防災減災意識、應對自然災害的能力。
再次，社會工作協(xié)同發(fā)展。9月2日，2016京津冀社會工作與志愿培訓交流研討會在河北邢臺召開，來自北京、天津、河北的社工專家、一線社工就災后社工服務(wù)應該如何進行展開了研討。此前，經(jīng)中國社會工作聯(lián)合會發(fā)起，北京社會工作者協(xié)會、天津市社會工作協(xié)會、河北省社會工作促進會多次協(xié)商，三地聯(lián)合制定了《京津冀社會工作協(xié)同發(fā)展實施方案》，京津冀三地社會工作協(xié)會還進一步簽訂了《京津冀社會工作者教育培訓框架協(xié)議》。
事實上，類似的案例還有很多。此前，三地也在探索把北京市過剩的養(yǎng)老需求向天津以及河北轉(zhuǎn)移，以緩解北京在養(yǎng)老方面的壓力，同時加強三地在養(yǎng)老領(lǐng)域、專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)及社工等方面的交流合作。“我們一直在探索加強與北京、河北公益慈善領(lǐng)域的合作，而且一些社會組織已經(jīng)在做一些嘗試，在社會服務(wù)領(lǐng)域、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地商會等方面進行有益嘗試，如加強項目交流、信息互換等。相信今后的合作會越來越深入。”劉寶東談道。
2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得通過;2015年11月，在民政部的支持和指導下，京津冀三地民政部門共同簽署了《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地民政部門的10大重點合作領(lǐng)域，包括共同推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、共同建立社會組織協(xié)同管理與合作扶持機制、共同建立省際間救助工作協(xié)同聯(lián)動機制、共同構(gòu)筑區(qū)域防災減災救災體系、共同助推公益慈善事業(yè)和志愿服務(wù)工作協(xié)同發(fā)展、共同創(chuàng)建社會工作協(xié)同聯(lián)動發(fā)展模式等。
近日發(fā)布的《北京市“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提到，“促進京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展”是北京市“十三五”時期民政事業(yè)的主要任務(wù)之一。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，今后北京市將“落實民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，優(yōu)化配置民政資源和服務(wù)布局，加強三地在跨地域養(yǎng)老、區(qū)域防災減災、慈善、社會組織、社工人才等方面協(xié)同合作，提升三地民政服務(wù)整體水平”。
可以預見，今后京津冀三地在公益項目、公益組織以及人才等方面的交流會越來越頻繁，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。
■ 本報記者 皮磊
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