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2016-11-01 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
10月28日，“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”成員袖珍人之家創(chuàng)辦人袁納納起訴國家工商總局政府信息公開一案在北京市第一中級人民法院開庭審理。
早前，袁納納訴稱國家工商總局對2013年《北京市工商局關(guān)于百度推廣是否應(yīng)依據(jù)司法判決認(rèn)定為廣告的請示》的批復(fù)內(nèi)容為非公開信息不予公開不認(rèn)可，要求國家工商總局重新認(rèn)定。
國家工商總局當(dāng)庭表示，批復(fù)內(nèi)容符合法律程序，適用法律準(zhǔn)確，請求法院認(rèn)為有效，要求駁回原告訴訟請求。
這被看成是罕見病公益人士訴國家工商總局監(jiān)管醫(yī)療廣告第一案。目前，法院尚未作出判決。
庭上交鋒：是否屬于政府公開信息
下午兩點開始的庭審中，原、被告雙方都強烈堅持自方的觀點。原告“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”的代表袁納納堅決要求撤銷2016年5月11日國家工商總局作出的《政府信息告知書》內(nèi)容，并要求重新作出認(rèn)定。
被告方國家工商總局的代理人表示，國家工商總局作出的《政府信息告知書》行政答復(fù)符合法律程序，適用法律準(zhǔn)確，請求法院認(rèn)為有效，駁回原告訴訟請求。
國家工商總局在庭審中表示，對2013年《北京市工商局關(guān)于“百度推廣”是否應(yīng)依據(jù)司法判決認(rèn)定為廣告的請示》的批復(fù)內(nèi)容，國家工商總局認(rèn)定不予公開，其理由為，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條的規(guī)定，“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》第二條規(guī)定：“行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的，一般不需要行政機關(guān)匯總、加工或重新制作(作區(qū)分處理的除外)。”
但這一回復(fù)在袁納納看來，并不能成為不予公開的理由。
袁納納對《公益時報》記者表示：“國家工商總局對北京市工商局關(guān)于百度推廣是否依據(jù)司法判定認(rèn)定為廣告的請示內(nèi)容，該批復(fù)內(nèi)容對外是有法律效力的，國家工商總局的回函答復(fù)應(yīng)該首先明確告知該批復(fù)是否存在，如果不存在，應(yīng)該明確告知申請人申請信息不存在。如果已經(jīng)批復(fù)不公開，應(yīng)該告知申請者不予公開的理由，而目前回復(fù)為非公開信息，就不得公開，有無批復(fù)公眾無從知曉。”
早期舉報未獲立案
2016年1月，36家關(guān)注健康疾病類的公益組織組成了“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”。
2016年4月，田軍偉成為“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”一名志愿者。他從2012年便開始向北京市海淀區(qū)工商局舉報百度推廣，2013年，北京市海淀區(qū)工商局答復(fù)：“關(guān)于百度推廣是否適用《廣告法》調(diào)整規(guī)范，我局經(jīng)北京市工商局于2008年12月4日向工商總局請示，尚未得到答復(fù)。另，2013年11月19日北京市工商局就你舉報的‘百度推廣’是否適用《廣告法》調(diào)整規(guī)范問題再次向工商總局請示，現(xiàn)正等待答復(fù)。鑒于上述情況，對‘百度推廣’是否適用《廣告法》進行調(diào)整規(guī)范尚無定性，因此對你舉報的百度可能存在的廣告違法行為，我局決定不予立案。”
據(jù)田軍偉描述，北京市海淀區(qū)工商局在答復(fù)文中提到的“請示”一詞是指2008年、2013年北京市海淀區(qū)工商局曾先后通過北京市工商局，向國家工商總局請示百度推廣是否定性為廣告，但國家工商總局一直未批復(fù)。
無奈中，4月26日“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”的公益機構(gòu)代表，北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心、億友公益、袖珍人之家等的8名公益人，同時到國家工商總局申請政府信息公開，申請公開內(nèi)容為國家工商總局對2013年《北京市工商局關(guān)于“百度推廣”是否應(yīng)依據(jù)司法判決認(rèn)定為廣告的請示》的批復(fù)內(nèi)容。
2016年5月11日，國家工商總局依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條和國辦發(fā)(2010)5號文件第二條規(guī)定，回復(fù)稱：“申請人所要求公開信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》中政府信息公開的范圍”。
2016年5月26日，公益組織“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”袖珍人之家的代表袁納納在律師的協(xié)助下，將國家工商總局訴至北京市第一中級人民法院獲得立案。
罕見病人網(wǎng)絡(luò)檢索依賴程度高
2016年3月30日，患罕見病的大學(xué)生魏則西在知乎網(wǎng)上記錄了自己求醫(yī)的經(jīng)歷，其中關(guān)于武警二院和百度搜索的內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注。
根據(jù)當(dāng)時《華西都市報》的報道，魏則西的父親魏海全稱，當(dāng)初在北京的一家腫瘤?？漆t(yī)院里，他聽了一位醫(yī)師的推薦，在通過百度搜索和央視得知“武警北京總隊第二醫(yī)院”后，魏則西父母前往考察，并被該醫(yī)院李姓醫(yī)生告知可治療，于是魏則西開始了在武警北京總隊第二醫(yī)院先后4次的治療。從2015年9月份開始，魏則西在父母的帶領(lǐng)下先后從陜西咸陽4次前往北京治療。
袁納納說，罕見病由于發(fā)病時間不固定，而且容易間歇性產(chǎn)生，從患者自身來說，通過網(wǎng)絡(luò)檢索功能找到符合自身診療的信息就顯得尤為重要，由此對于網(wǎng)絡(luò)的依賴將會大量產(chǎn)生，作為網(wǎng)絡(luò)信息的提供商和制造商，提供合法、真實、有效的信息，是其基本職責(zé)。與此同時，相關(guān)監(jiān)管部門也理應(yīng)負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。
公益組織的連續(xù)“行動”
事實上，對于這次訴諸法律，這幫公益組織的成員早有“行動”。
2016年1月，“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”，聯(lián)名向北京市工商局舉報百度公司利用競價排名等推廣方式，發(fā)布涉嫌虛假醫(yī)療廣告信息。
2016年3月“兩會”期間，“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”向幾位人大代表和政協(xié)委員取得聯(lián)系并委托其遞交了建議信。
2016年3月14日，“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”的代表北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心、億友公益等組織提著鳥籠，將1687名網(wǎng)友聯(lián)名的《關(guān)于加強百度推廣等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告監(jiān)管的建議》遞交給國家工商總局，希望能將虛假廣告裝進法律的籠子。
2016年5月間，“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”成員向北京市工商局提起行政復(fù)議，要求北京市工商局確認(rèn)海淀工商分局未在法定期限內(nèi)作出處理決定，責(zé)令海淀工商分局立即對舉報作出處理決定并告知處理結(jié)果。
對話原告“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”代表袁納納
《公益時報》：你的訴求是什么?
袁納納：上訴狀中我們并沒有要求一分錢的賠償，這表明我們并不是金錢利益的謀求者，但對于公共利益，我們想讓對方知道，在這個世界上還有這樣一個被稱為罕見病的群體在關(guān)注著這件事情，國家工商總局不管處于哪種考慮都應(yīng)該做出一個答復(fù)，如果僅以信息不公開為由拒絕公開答復(fù)內(nèi)容或者是否答復(fù)，這應(yīng)該得到改進。
《公益時報》：怎樣看待今天的庭審?
袁納納：和我預(yù)想的差不多，國家工商總局并沒有做出讓步。
《公益時報》：對于庭審辯論怎么看?
袁納納：國家工商總局的回函答復(fù)應(yīng)該首先明確告知該批復(fù)是否存在，如果不存在，應(yīng)該明確告知申請人申請信息不存在。如果已經(jīng)批復(fù)不公開，應(yīng)該告知申請者不予公開的理由，而目前回復(fù)為非公開信息，不公開，那有無批復(fù)公眾無從知曉。”
《公益時報》：覺得能勝訴嗎?
袁納納：不管判決結(jié)果如何，我們作為罕見病群體也是普通公民，我們都將尊重法院判決，相信法院會給出一個公正的判決。
《公益時報》：對于互聯(lián)網(wǎng)各方的責(zé)任你怎么看?
袁納納：罕見病發(fā)病時間不固定，而且容易間歇性產(chǎn)生，從患者自身來說，通過網(wǎng)絡(luò)檢索功能找到符合自身診療的信息就顯得尤為重要，由此對于網(wǎng)絡(luò)的依賴將會大量產(chǎn)生。作為網(wǎng)絡(luò)信息的提供商和制造商，提供合法、真實、有效的信息，是其基本職責(zé)。與此同時，相關(guān)監(jiān)管部門也理應(yīng)負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。
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