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2016-12-28 來源 :公益時報??作者 :
12月27日，2016中國公益年會在北京國家會議中心舉辦。在總結(jié)2016公益行業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，主辦方發(fā)布了經(jīng)過公眾投票和專家推薦評選出的“2016年度十大公益新聞”：
1《慈善法》及配套法規(guī)政策出臺，推動慈善行業(yè)進(jìn)入法治時代
3月16日, 第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法》。同日，中華人民共和國主席習(xí)近平簽署主席令，正式將《慈善法》予以公布，并于2016年9月1日起施行。
為配合《慈善法》的實施，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》;社會組織三大條例相繼修訂并向社會征求意見;民政部制定了《慈善組織認(rèn)定辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》、《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等一系列具體實施細(xì)則。
作為我國公益慈善領(lǐng)域的首部專門法律，《慈善法》及其配套法規(guī)政策的出臺塑造了慈善領(lǐng)域的基本運行規(guī)則，對于推進(jìn)中國慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展具有里程碑意義。中國的慈善事業(yè)迎來了一個快速發(fā)展的機(jī)遇期。
2阿里XIN公益大會、騰訊99公益日相繼舉辦，互聯(lián)網(wǎng)巨頭用技術(shù)改變公益生態(tài)、推動公益變革。
7月9日至10日，阿里巴巴公益基金會舉辦了首屆全球XIN 公益大會，鼓勵草根公益組織，支持全球環(huán)保行動，關(guān)心全國4000余萬鄉(xiāng)村兒童和鄉(xiāng)村教師，并推動建立人人參與的XIN公益文化。
9月9日，騰訊9·9公益日再次舉辦，累計677萬人次通過騰訊公益平臺捐款3.05億元，為3643個在籌公益項目獻(xiàn)出了自己的愛心。加上騰訊基金會和企業(yè)配捐的配捐，籌集善款金額超過6億元。
互聯(lián)網(wǎng)巨頭在公益領(lǐng)域大動作不斷，顯示出他們不愿再只做捐贈者，而是渴望用行動推動行業(yè)發(fā)展。技術(shù)的力量使企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)、明星名人、公眾得以連接在一起，通過線上線下的多元化渠道，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的大生態(tài)爆發(fā)出了空前的力量。
3羅爾事件等不斷發(fā)酵，個人網(wǎng)絡(luò)求助的規(guī)范化面臨挑戰(zhàn)。
1月，知乎大V“童瑤”因自編自演女大學(xué)生無錢治病求捐助的戲碼騙捐被蘇州市公安局刑事拘留。2月，在德留學(xué)生因患白血病而在輕松籌發(fā)起眾籌被質(zhì)疑有保險，最終被凍結(jié)。11月，羅爾在微信公號記錄患白血病女兒治療過程，引發(fā)社會好心人士打賞捐助。有網(wǎng)友指出，羅爾有三套房產(chǎn)，利用公眾號募捐，幕后是小銅人公司炒作該事件進(jìn)行營銷。最終260余萬贊賞資金被原路退回。
個人求助在一個個爭議事件中走過了2016年，不斷反轉(zhuǎn)的劇情將個人網(wǎng)絡(luò)求助的種種問題暴露在公眾面前。在質(zhì)疑與爭議中，關(guān)于個人求助與公開募捐的區(qū)別被越來越多的公眾所知曉，公益組織的作用受到了更多的認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)個人求助不會由此斷絕，爭議事件也必將再次發(fā)生，重要的是公益慈善行業(yè)需要更快強(qiáng)大起來。
4馬化騰、熊新翔、徐傳化、陳天橋等大額捐贈，中國富人財富觀實現(xiàn)轉(zhuǎn)型
2016年，大額捐贈頻發(fā)。4月，騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰宣布，將捐出一億股騰訊股票注入正在籌建中的公益慈善基金;9月，電子科技大學(xué)1986級校友、重慶博恩科技(集團(tuán))有限公司董事長熊新翔捐資10.3億元設(shè)立“博恩教育發(fā)展基金”;10月，控股股東傳化集團(tuán)股東徐傳化、徐冠巨、徐觀寶一致同意，捐出總價值30億的現(xiàn)金和有價證券，注入正在籌建中的傳化公益慈善基金會;12月，陳天橋雒芊芊夫婦向加州理工學(xué)院捐贈1.15億美元，為加州理工學(xué)院腦科學(xué)的跨學(xué)科研究提供資助。
大額捐贈在一年內(nèi)如此密集出現(xiàn)，顯示出中國的富人群體經(jīng)過多年摸索，其財富觀正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。與此同時，股捐、設(shè)立慈善機(jī)構(gòu)、向國外捐贈等一系列動作，顯示出理性捐贈正在成為主流，對中國的公益慈善行業(yè)來說，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。
5國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，902萬留守兒童保護(hù)工作被納入國家戰(zhàn)略，留守兒童保護(hù)工作實現(xiàn)制度化。
2月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的總體目標(biāo)，留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作上升為國家戰(zhàn)略，走向體系化建設(shè)之路。
民政部等27個部門建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。民政部、教育部、公安部開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，共排查出不滿十六周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人。
2016年，留守兒童保護(hù)工作的目標(biāo)、政策、機(jī)構(gòu)、對象均已落實到位，保護(hù)工作走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全社會對留守兒童工作的重視程度極大提高。
6全國首例大氣污染公益訴訟案一審宣判，解決了“污染損害評估”的難題，成為環(huán)境公益訴訟的標(biāo)桿。
7月，山東省德州市中級人民法院對中華環(huán)保聯(lián)合會與德州晶華集團(tuán)振華有限公司(以下簡稱“振華公司”)大氣環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟一案，依法公開作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2198.36萬元，用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù)，并在省級以上媒體向社會公開賠禮道歉。該案件是新環(huán)保法面世后全國首起針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。
經(jīng)過兩年的發(fā)展，環(huán)境公益訴訟的領(lǐng)域從水污染逐漸擴(kuò)展到土地、空氣、文物等多個領(lǐng)域，提起環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織也在不斷增加。環(huán)境公益訴訟不再是零星的個案，走向常態(tài)化已經(jīng)成為一種必然。
7公安部推出兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺，兒童失蹤信息發(fā)布有了官方渠道，全社會對失蹤兒童尋找的重視程度提高。
5月，公安部推出兒童失蹤緊急發(fā)布平臺，兒童失蹤信息的發(fā)布有了官方渠道。平臺可協(xié)助各地公安機(jī)關(guān)打拐民警即時發(fā)布各地兒童失蹤信息，并自動推送到相關(guān)新媒體和失蹤地周邊一定范圍內(nèi)相關(guān)人群，以盡快找回失蹤兒童。上線6個月共發(fā)布失蹤兒童信息286條，找回兒童260名，找回兒童比例達(dá)到90.91 %
11月，平臺二期上線，接入多家新媒體和移動應(yīng)用平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大了平臺信息發(fā)布渠道和范圍。用技術(shù)連接政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺、公眾，既整合了資源，有保證了安全性，尋找失蹤兒童的難度將大大降低。
8民政部等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，社會工作再次迎來快速發(fā)展。
11月，民政部在廣州召開全國社會工作推進(jìn)會，全面總結(jié)十年來社會工作發(fā)展成績與經(jīng)驗。社會工作專業(yè)人才隊伍迅速壯大，規(guī)模總量達(dá)到76萬人，其中持證社工近30萬人。隨后，民政部網(wǎng)站公布了中央12部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》。
《意見》針對社工發(fā)展提出了許多新的說法與要求：社工是干什么的有了明確的界定，主要包括六類職業(yè)任務(wù)，尤其是與其他職業(yè)、與其他社會組織、與志愿者進(jìn)行了區(qū)分;更多的機(jī)構(gòu)的崗位將向社工敞開，無論是體制內(nèi)、體制外;社工的薪酬調(diào)整、社會保險、公積金、戶籍、保障房等都有了明確的說法，而收費服務(wù)也得到了正名;社工將更多進(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)班子、政協(xié)、人大，話語權(quán)將大大提高。
社工的發(fā)展成長途徑被明確，社會工作快速發(fā)展十年后，將迎來高起點上的再次快速發(fā)展。
9民政部加強(qiáng)社會組織監(jiān)管工作，公布多批“山寨社團(tuán)”，年檢不合格基金會數(shù)量上漲，社會組織領(lǐng)域得到凈化 ，社會組織的公眾形象得到改善。
從3月開始，民政部設(shè)立了曝光臺，陸續(xù)公布“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。截至目前共公布了13批“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單，被曝光的機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到1000多家。這些機(jī)構(gòu)并未在我國民政部門合法登記，多數(shù)都冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，主要目的就是在境內(nèi)斂財，斂財手段包括發(fā)展會員、成立分會收取會費，發(fā)牌照、搞評選頒獎活動收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。
民政等相關(guān)部門對“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”的嚴(yán)管嚴(yán)罰，將提高違規(guī)違法成本，壓縮其生存空間，避免社會公眾上當(dāng)受騙的同時，社會組織領(lǐng)域也得到了凈化，有助于改善社會組織的公眾形象。
10《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》出臺，進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)了境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障了境外組織的合法權(quán)益。
4月，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》在十二屆全國人大常委會第二十次會議上表決通過。11月，公安部發(fā)布《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時活動備案辦事指南》;12月，《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》發(fā)布，為2017年1月1日該法正式實施奠定了基礎(chǔ)。
境外非政府組織的登記管理機(jī)關(guān)由民政部門改為公安部門，其代表處設(shè)立、臨時活動備案等都有了相關(guān)規(guī)范，尤其是與境內(nèi)社會組織的合作方式也得到了明確。其最終影響目前尚未顯現(xiàn)，但由此帶來的變化卻是必然的，公益慈善行業(yè)也需要及早對此進(jìn)行適應(yīng)。
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