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2017-02-07 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
1月26日，民政部發(fā)布《關(guān)于開展基金會2016年度報(bào)告和年度檢查工作的通知》，明確了各級登記管理機(jī)關(guān)開展基金會2016年度報(bào)告和年度檢查工作的有關(guān)要求。
《通知》要求，各級登記管理機(jī)關(guān)要協(xié)同業(yè)務(wù)主管單位督促各基金會于2017年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告。
分為年度報(bào)告與年度檢查
《基金會管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、注冊會計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動情況等。
根據(jù)這一規(guī)定，民政部門每年會對所有的基金會實(shí)行年檢?！痘饡甓葯z查辦法》則規(guī)定了年檢的具體辦法、流程。
實(shí)施多年的基金會年檢在《慈善法》實(shí)施后發(fā)生了變化?！洞壬品ā芬?guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
順應(yīng)這一變化，《通知》按照是否被認(rèn)定為慈善組織對基金會進(jìn)行了分類。在2016年12月31日前登記或者認(rèn)定為慈善組織的基金會，應(yīng)當(dāng)報(bào)送2016年度工作報(bào)告(含財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告)。
在此日前登記但未認(rèn)定為慈善組織的基金會，須按《基金會管理?xiàng)l例》要求報(bào)送2016年度工作報(bào)告(含財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告)并接受年度檢查。
具體要求各不相同
根據(jù)年度報(bào)告與年度檢查的區(qū)別，《通知》明確了具體的工作內(nèi)容。
首先，各級登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織基金會在“中國社會組織網(wǎng)”上填報(bào)年度工作報(bào)告，上傳審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告的電子文檔。
填報(bào)系統(tǒng)于2017年2月15日開通，年度工作報(bào)告按照民政部制定的格式文本填寫(格式文本請從中國社會組織網(wǎng)辦事指南中基金會欄目“表格下載”板塊自行下載)，審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告按照中國注冊會計(jì)師協(xié)會印發(fā)的《基金會財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》要求出具。同時(shí)，要協(xié)同業(yè)務(wù)主管單位督促各基金會于2017年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告。
各級登記管理機(jī)關(guān)在接收基金會報(bào)送的年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在中國社會組織網(wǎng)或其他渠道公布全文，接受社會公眾監(jiān)督。
對于2016年12月31日前登記但2016年12月31日以前未被認(rèn)定為慈善組織的基金會，各級登記管理機(jī)關(guān)對照基金會提交的年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告實(shí)施年度檢查，作出年度檢查結(jié)論。
《通知》要求，年度檢查結(jié)論要嚴(yán)格按照《基金會管理?xiàng)l例》《基金會信息公布辦法》《基金會年度檢查辦法》《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會專項(xiàng)基金管理工作的通知》等有關(guān)規(guī)定予以確定，切實(shí)做到依法行政。年度檢查結(jié)論作出后，通過公告等方式及時(shí)向社會公布。
開展抽查、專項(xiàng)檢查
年度報(bào)告、年度檢查之外，《通知》還要求開展抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。
對于2016年12月31日前登記或者認(rèn)定為慈善組織的基金會，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定一定比例進(jìn)行抽查或者專項(xiàng)檢查，對基金會業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部治理、信息公開、專項(xiàng)基金、對外投資等方面進(jìn)行檢查。在抽查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形的，責(zé)令基金會進(jìn)行整改;按照法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，要依法處罰。
對于2016年12月31日前登記但2016年12月31日以前未被認(rèn)定為慈善組織的基金會，登記管理機(jī)關(guān)在實(shí)施年度檢查時(shí)，可以視情況進(jìn)行抽查或者專項(xiàng)檢查。
對逾期不按要求報(bào)送年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告，不參加年度檢查的基金會，登記管理機(jī)關(guān)要依據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》和《基金會年度檢查辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
民政部登記的基金會
與此同時(shí)，民政部還發(fā)布了《關(guān)于開展民政部登記的基金會2016年度報(bào)告和2016年度檢查工作的函》，對民政部登記的基金會報(bào)送2016年度報(bào)告和參加2016年度檢查工作進(jìn)行了進(jìn)一步明確。
各基金會應(yīng)當(dāng)在中國社會組織網(wǎng)填寫和報(bào)送2016年度工作報(bào)告，并將年度工作報(bào)告打印成紙質(zhì)文本，由法定代表人、監(jiān)事簽名，加蓋基金會印章，與注冊會計(jì)師事務(wù)所出具的年度審計(jì)報(bào)告和年度專項(xiàng)信息審核報(bào)告一并送交業(yè)務(wù)主管單位初審，并于2017年3月31日前送交民政部社會組織管理局。
民政部在受理基金會的年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告后，會適時(shí)在中國社會組織網(wǎng)上公布全文。根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》和《基金會信息公布辦法》的規(guī)定，《公益時(shí)報(bào)》被民政部指定為民政部登記基金會公布年度工作報(bào)告摘要的媒體之一。在民政部公布了受理的基金會年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告后，基金會應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在指定媒體公布年度工作報(bào)告摘要。
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