推薦新聞
2017-02-15 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
連續(xù)3年沒有拿到“合格”的年檢結(jié)論_b.jpg)
1月5日，民政部發(fā)布基金會2015年度檢查結(jié)論公告(第二批)，歐美同學基金會的年檢結(jié)論是不合格。
根據(jù)中國社會組織網(wǎng)資料，這家成立于1989年6月的基金會，已經(jīng)連續(xù)3年沒有拿到“合格”的年檢結(jié)論：2012年合格、2013年不合格、2014年基本合格、2015年不合格。過完春節(jié)上班再搜索歐美同學基金會官網(wǎng)，顯示“該網(wǎng)站因主機過期暫時無法訪問”。
成立近28周年的歐美同學基金會，與最初的基金會發(fā)起方歐美同學會的關(guān)系已經(jīng)非常疏遠;在2004年《基金會管理條例》頒布后，換證工作拖了8年之久，直到2012年才完成換證，稱之為“僵尸基金會”也并不過分。2012年之后，基金會重起爐灶，但顯然，重啟后的三四年，仍然不太順利。
第一次重新登記遇阻
1989年，中國有140家基金會(基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù))，中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會等都是在這一年成立。當年6月，原中共中央顧問委員會常委、中國人民解放軍原副總參謀長、時任歐美同學會第一常務副會長武修權(quán)發(fā)起成立了歐美同學基金會，在民政部注冊登記為全國性公募基金會。
根據(jù)2014年出版的《歐美同學會簡史》記錄，歐美同學基金會的主要任務是秉承歐美同學會的宗旨，為團結(jié)新、老留學生積極開展海內(nèi)外聯(lián)誼活動、科技文化交流活動，籌集、管理和使用資金。成立后，先后舉行了向亞運會捐贈書畫、接待蘇聯(lián)民間歌舞團來華演出等活動。
1989年10月，國務院發(fā)布《社會團體登記管理條例》，隨后幾年對社團進行了清理整頓和復查登記工作。歐美同學基金會在重新登記時遇到了問題。第八屆人民代表大會常務委員會副委員長、時任歐美同學會會長盧嘉錫親自前往民政部商談此事，登記問題后來得到初步解決。
與發(fā)起方脫離關(guān)系
“后來，這個基金會與歐美同學會脫離了關(guān)系，歐美同學會重新發(fā)起設立了一個基金會。”——《歐美同學會簡史》。
重新發(fā)起的就是2007年在民政部注冊的中國留學人才發(fā)展基金會。1992年歐美同學會的行政掛靠單位為國家教委，后來由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部代管。這一早一晚兩家基金會的主管部門也分別是教育部和統(tǒng)戰(zhàn)部。
從負責人職務來看，歐美同學基金會的首任理事長武修權(quán)曾任歐美同學會常務副會長，歐美同學基金會第二屆理事長柴澤民曾任歐美同學會名譽副會長(1986-2003)，后來的理事長郭洪祥、吳華及現(xiàn)任理事長李春江則沒有歐美同學會理事會職務。
在歐美同學會2011年版本的章程中，第十七條為：加強與歐美同學基金會的聯(lián)系，籌集開展留學生工作的基金?；饡睦硎麻L由同學會會長推薦。此前的章程和2014年新修訂的章程中均沒有這一條。2014年，歐美同學基金會的年度工作報告上，重新將歐美同學會列為“基金會的關(guān)聯(lián)方”，關(guān)系是發(fā)起人。
歐美同學會的相關(guān)工作人員告訴記者，歐美同學基金會與同學會已經(jīng)很多年沒有什么關(guān)聯(lián)了。直到2016年，雙方有了合作。由歐美同學會主辦的首屆中法文化論壇，歐美同學基金會是協(xié)辦方之一。
第二次換證，拖了8年
2004年，《基金會管理條例》頒布后，此前已成立的基金會應按規(guī)定申請換發(fā)登記證書。歐美同學基金會的換證工作拖了8年，直到2012年才完成。
一家20多年的老基金會，面臨著與以往完全不同的公益環(huán)境。2012年歐美同學基金會重整旗鼓，增補了年輕理事，此前2011年基金會換屆時，理事會平均年齡達74歲。此外，建立了內(nèi)部管理制度;開通了官網(wǎng);在前任秘書長把持所有印章，不交出原有銀行賬戶、賬號的困難情況下，清理和注銷了基金會原在工商行的賬戶、賬號，重新申請和批準在中國銀行設立賬戶和賬號?；饡?012年度總結(jié)中這樣寫道：還沒有來得及與如歐美同學會等單位和部門溝通，有待下一步行動見實效。募集基金和開展項目只是在謀劃中，已開展的項目還欠管理，暫未見成效，也有待在未來工作中克服和努力。
2012年基金會的業(yè)務活動情況數(shù)據(jù)全部為零。2013年11月召開的理事會上，調(diào)整了基金會組織結(jié)構(gòu)，由代理副理事長、常務副秘書長李海峰代理秘書長職務，李海峰向理事會做出承諾，并簽訂了協(xié)議書，在責權(quán)利相對匹配的情況下，如在規(guī)定的時間內(nèi)不能兌現(xiàn)承諾，歐美同學基金會將視實際情況免除李海峰秘書長職務。具體是什么承諾，不得而知。
2013年度，接受捐贈情況依然為零，行政支出超過年度總支出的90%，年檢不合格，接到了民政部的整改建議書。
情況依然不理想
2014年，基金會有了包括秘書長、出納、辦公室主任等在內(nèi)的7名專職工作人員，設立了4個專項基金，捐贈收入460萬元。其中最大的捐贈300萬來自北京深泉投資策劃有限公司，李海峰是股東之一。
舉辦的活動包括捐助公安民警英烈子女、設立貧困學生獎學基金、與衛(wèi)生部合作中美健康峰會，與道路安全協(xié)會合作“安全行 中國首屆道路交通安全公益微電影大賽”活動等。
2014年基金會年檢結(jié)果是基本合格。從2015年年報的總結(jié)可以看到，民政部對該基金會提出的幾個方面的意見，包括年末凈資產(chǎn)應達到《基金會管理條例》第八條的規(guī)定，在相關(guān)報刊登載活動報道、公開年度報告，基金會相關(guān)負責人應符合《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導干部在社會團體兼職問題的通知》規(guī)范退(離)休干部兼職行為的規(guī)定等。
2015年新增加了4個項目，包括《明解增和千家詩注》項目、光明獎學金、中華文化專項基金、中小企業(yè)發(fā)展專項基金。尚未看到一個明確的發(fā)展方向。
2015年，基金會召開了5次理事會，前4次出席人數(shù)都沒有達到2/3，許多老同志因身體原因無法參加。這一年，原理事長郭洪祥、副理事長潘維煌、蒲倫昌因已經(jīng)超齡，集體卸任理事長、副理事長和理事職務;監(jiān)事伍一曼和其他5名理事，裴景峰、胡有萼(已去世)、蘇豁達、賈春增、曹冶為黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位退(離)休干部，按照《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導干部在社會團體兼職問題的通知》規(guī)范退(離)休干部兼職行為，做出整改，同時卸任理事、監(jiān)事職務。
該年度捐贈收入中的500萬大額捐贈來自董立三，用于設立中華文化專項基金。該專項基金2015年的捐贈占年度捐贈支出的10.38%，捐贈對象北京市雅伊閣文化傳媒有限公司的股東之一是董立三。
從捐贈來源上看，作為一家全國性公募基金會，歐美同學基金會的捐贈收入幾乎全部來自企業(yè)和個人的大額捐贈，日常的小額捐贈微乎其微。顯然還沒有學會向公眾募捐的能力?；饡ぷ魅藛T只有行政或管理職能人員，除了財務、辦公室、網(wǎng)絡管理外，也沒有專門的籌資和項目運作人員。重新啟動后的基金會連續(xù)三年沒有拿到年檢合格，對基金會工作團隊來說也是不小的壓力。
面對又一個不合格結(jié)果，新的整改意見，2017年還要繼續(xù)掙扎下去。
■ 本報記者 王會賢
?
