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2017-06-06 來源 :公益時報??作者 : 王勇
5月14日，國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復助醫(yī)”等項目。
令人振奮的是，這10億美元的資金，社會組織是可以申請使用的。加上首期的20億美元，資金量是十分可觀的。
這是怎么回事呢，需要哪些條件，社會組織該如何申報呢?
南南合作援助基金與社會組織
南南合作援助基金的設立，是2015年習近平在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上提出的。
他在講話中宣布中國將設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程。
準確來說，南南合作援助基金(以下簡稱南南基金)是中國政府為支持其他發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程所設定的各項目標而設立的對外援助性質的基金。
南南基金將資助發(fā)展中國家消除貧困、改善民生，提高經濟社會發(fā)展水平的對外援助項目。雖然是政府設立的，但具體實施援助項目的主體并不一定是政府。
2016年9月9日，商務部發(fā)布了《南南合作援助基金項目申報與實施管理辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《管理辦法》)，向社會公開征求意見。
《管理辦法》明確，南南基金運行過程中，可根據(jù)需要與有關合作方開展援外多邊合作與三方合作，包括共同設立相關援助領域的子基金，以及探討公私合營模式的援外合作。
提出項目申請并經評審的國內及受援國社會組織、國內外智庫及國際組織等都可以成為項目實施單位。
簡單來說，南南基金的資金，國內的社會組織是可以申報來實施對外項目的。
需求就在那里，NGO不能視而不見
社會組織是否一定要走出國門去實施項目呢?所有的機構都出去是不現(xiàn)實也不必要的，但有條件的機構一定要考慮這一問題。因為無論是捐贈者的意愿，還是社會組織自身發(fā)展的需求，都已經對社會組織提出了走出去的需求。
2004年，印度洋地區(qū)發(fā)生大海嘯，統(tǒng)計顯示，中國大陸民間捐款的到賬資金累計達到了6.1億元。尼泊爾地震之后同樣如此，無論是官方還是民間，都投入了不少人力物力。
“現(xiàn)在世界各地災害發(fā)生，中國人民也愿意表達自己的愛心，捐錢捐物，作為抓手，就需要中國NGO把這些愛心傳遞到世界各個角落去，這是促進中國NGO走出去的。”中國扶貧基金會國際部主任吳鵬表示。
與此同時，企業(yè)家、慈善家群體的海外捐贈同樣在增多。馬云、蔡崇信捐贈2%的阿里巴巴股權在新加坡設立公益機構，潘石屹夫婦向哈佛大學和耶魯大學捐贈數(shù)千萬美元……
這些捐贈大多都沒有通過國內的社會組織實施，對于國內的社會組織來說無疑是一種遺憾。
更值得關注的是國內企業(yè)走向海外時對國內社會組織的需求。
中國企業(yè)在海外投資要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要與東道國實現(xiàn)雙贏，除了投資項目本身，還需要一些公益項目來惠及當?shù)匕傩铡?/p>
而走向海外的一些企業(yè)，在做公益的時候缺乏經驗，很難融入到社區(qū)，也缺乏渠道，缺乏融入社區(qū)的方式方法。與此同時，很多國家的NGO都比較發(fā)達，NGO與NGO之間打交道要更親近一點。
“所以希望有比較專業(yè)的一些團隊來幫助做企業(yè)社會責任的一些項目。”武鵬表示。
伍鵬所在的中國扶貧基金會和中石油一起實施了蘇丹阿布歐舍友誼醫(yī)院項目。
6月4日，中國扶貧基金會與徐工集團共同捐建的非洲水窖項目，在埃塞俄比亞阿姆哈拉州Woreda區(qū)也舉辦了竣工儀式。
社會組織在企業(yè)走出去的過程中可以發(fā)揮的作用很多。
《中國企業(yè)海外投資的社會責任與NGO參與》的作者之一，社會資源研究所的蔡菲菲在5月17日召開的“NGO參與推動中國企業(yè)海外投資可持續(xù)發(fā)展研討會”上就表示，首先，NGO可以發(fā)揮監(jiān)督作用，可以對企業(yè)的社會和環(huán)境影響進行監(jiān)督。
第二，充當協(xié)作者。NGO可以采取自下而上的工作方法，將社區(qū)以及相關主體潛在的利益訴求顯性化，并以企業(yè)和政府可以接受的方式進行溝通。
第三，解決方案的提供者。在社會和環(huán)境領域，NGO具有相應的專業(yè)特長，能夠為企業(yè)解決社會和環(huán)境問題提供方案，也可以幫助東道國完善法律政策。”
歡迎中國社會組織來到塞內加爾
中國社會組織行業(yè)自身的發(fā)展也在促使他們走出去。社會組織的使命都是為了解決社會問題，而很多社會問題并不只在國內。比如扶貧、人道主義救援、環(huán)境問題等。
世界上還有很多貧困人口、弱勢群體，需要中國的NGO走出去。而中國發(fā)展了，世界對中國也有期待。其實，中國社會組織的很多經驗都可以被海外學習借鑒。
5月14日，來自剛果(布)、馬達加斯加、塞內加爾等11個非洲法語國家的30余名官員，專程走進福建省簡單助學公益協(xié)會探討現(xiàn)代公益經驗。
塞內加爾負責青年就業(yè)的官員表示，不僅希望學習簡單公益的理念與方法，也歡迎簡單公益未來能夠到塞內加爾幫助困難兒童。
“經過30多年的發(fā)展，中國的民間組織不逐步建立起了比較完善的治理結構，在項目管理、財務管理、人力資源管理以及社會動員方面，已經有很大的提升，具備執(zhí)行國際公益項目的能力。”中國扶貧基金會執(zhí)行副會長王行最在“一帶一路，公益先行”沙龍上表示。
包括南南基金在內，我國政府已經在積極探索委托民間組織承接國際援助的模式，社會各界也在期盼，社會組織是時候將走出去列入議事日程了。
如何選擇合作伙伴?
當然，申報南南基金是需要一定條件的，實施海外公益項目也是需要一定條件的。
《管理辦法》就要求“受援國境外的項目實施單位，應在受援國有項目合作伙伴。”也就是說國內的社會組織申請必須在受援國有項目合作伙伴。
這其實也是當前國內社會組織實施海外項目最初最便捷的途徑之一——管理監(jiān)督合作伙伴去實施項目。
尼泊爾地震時就是這樣，因為災后尼泊爾政府能力有限，大量中國援助物資長期存放在倉庫無人問津的情況屢見不鮮，而中國的社會組織又無法獨立在當?shù)刈鲩L期災后救援，一時間進退兩難，久而久之，與當?shù)厣鐣M織合作成了一種常態(tài)方式。
那么如何選擇合作伙伴呢?
“選擇合作機構也是一項專業(yè)工作，從成千上萬個機構中挑選合適的合作伙伴，不是一件容易的事，必須考慮對方機構的特長、項目，是否與自己的項目吻合，也必須要實地去看看。”伍鵬強調。
《中國民間組織走出去操作手冊》就提出，民間組織可通過主管單位、相關部委、駐外與國外駐華使館、商會、海外中資公司的介紹、其他NGO或論壇會議等獲取開展海外項目的政策法規(guī)和潛在合作方的基本信息。也可以前往目的國和潛在合作伙伴處進行實地考察，但這需要充足的資金和人力投入。
獲取信息和支持的相關方主要包括：主管部門、相關政府部門與涉外協(xié)會;外國駐華使館、駐外使館與海外中資企業(yè);國際NGO與民間組織網絡等。
加入社會組織網絡是一個很好的辦法。5月14日下午，在“一帶一路”國際合作高峰論壇“增進民心相通”平行主題會議上，“絲路沿線民間組織合作網絡”正式啟動。
據(jù)中國民間組織國際交流促進會秘書長朱銳介紹，目前，已有160多家中、外方組織自愿加入。在這個平臺上，中、外各方組織均能發(fā)揮各自的民間特色和優(yōu)勢，凝聚民間力量。下一步，合作網絡將鼓勵“一帶一路”沿線民間組織和社會力量合作開展民生項目，提供教育、醫(yī)療等方面志愿服務，改善沿線國家基層民眾的生活，促進文明互鑒和文化交流，增進“一帶一路”沿線各國民眾之間的友誼。
“三張表就可以注冊國際NGO”?
與合作伙伴一起實施項目的同時，海外設立機構就成了題中之義。在這方面，境外社會組織在中國的機構可以給中國的社會組織走出去提供借鑒。
美慈的海外辦公室就有三種形式：分支機構、代表處和獨立的NGO。具體是哪種形式，要根據(jù)所在國政策、法律法規(guī)的規(guī)定，選擇最適合的形式。
2006年7月19日，中國兒童少年基金會在英國倫敦成立分支機構，該機構的主要任務是在海外為中國境內開展的兒童少年項目募款。這是中國民間組織設立的首個海外分支機構。
中國扶貧基金會在2015年的時候也開始注冊海外辦公室，先后注冊了緬甸和尼泊爾兩個辦公室。“我們發(fā)現(xiàn)不出去沒有影響力，去了又回來了影響力也不大。所以參照了世界的國際經驗，要設立海外辦公室。”伍鵬表示。
設立海外辦公室的路途并非一帆風順。中國扶貧基金會在緬甸的注冊經歷就非常引人深思。據(jù)伍鵬介紹，最初拜訪緬甸內政部時，對方說填三張表就可以注冊國際NGO了。第一張表是要注冊的辦公室機構所在地、聯(lián)系人電話、負責人的一些信息。第二張表是要注冊的機構理事會的成員名單。第三張，就是第二張表上名單的比較詳細的一些內容，姓名、地址、電話、職業(yè)、參加工作多長時間等。
最后遞交上去的材料卻變了許多，包括申請函、機構介紹、項目介紹、預算、與合作部委的備忘錄、合作部委的推薦函等。中間因為緬方人事變動還發(fā)生了波折。
盡管如此，對于有志于海外公益的社會組織來說，海外注冊也是必備的。只有經過東道國政府的注冊，才能擁有在當?shù)睾戏ㄟ\營的資質，進而開展后續(xù)工作。在中國的境外社會組織如此，在境外開展活動的中國社會組織同樣如此。
■ 本報記者 王勇
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