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2017-03-07 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，要改革完善社會組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。
要推動社會治理創(chuàng)新。健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展，切實保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益。
《公益時報》記者連線北京師范大學(xué)中國公益研究院院長、深圳國際公益學(xué)院院長王振耀，從公益和慈善事業(yè)、兒童福利、社工等方面做出解讀。
應(yīng)依法對慈善組織加強(qiáng)管理
王振耀認(rèn)為：“政府工作報告越來越強(qiáng)調(diào)公益和慈善事業(yè)、社會組織的建設(shè)，這是非常大的歷史進(jìn)步。
對于依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，王振耀重點提到了《慈善法》。他表示，當(dāng)前《慈善法》實施已有半年，社會各界雖然有一定的經(jīng)驗和體會，但仍然不是很熟悉。
“并不是所有的社會組織都是受《慈善法》規(guī)范的，在社會參與和社會治理領(lǐng)域，社會組織和慈善組織不等同，也不重合。感覺一部《慈善法》就規(guī)范了所有的社會組織，或者說所有社會組織都得按照《慈善法》來，或者《慈善法》管理的社會組織跟其他社會組織同等處理，這是不對的。”王振耀強(qiáng)調(diào)。
王振耀表示：“應(yīng)該依據(jù)新的歷史實際來推進(jìn)社會組織建設(shè)發(fā)展，要將《慈善法》規(guī)范的社會組織分類專業(yè)化推進(jìn)，《慈善法》關(guān)注具有慈善性質(zhì)的組織，而慈善組織應(yīng)該跟其他社會組織有著不同的法律要求，現(xiàn)在就應(yīng)該依法將慈善組織加強(qiáng)管理。”
王振耀說：“現(xiàn)在重要的是應(yīng)該將慈善組織的行為和慈善組織整個架構(gòu)給拓展出來，這樣有助于更好地貫徹國務(wù)院各項要求。”
《公益時報》記者注意到，除了去年頒布實施《慈善法》之后，中央還提出過很多關(guān)于公益慈善事業(yè)的改革舉措。
比如，2016年8月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制。
2017年2月24日新修訂的《中華人民共和國紅十字會法》等，這些法律和規(guī)章為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展描繪了美好前景。
兒童保護(hù)體系得到建立
《公益時報》記者通過對比發(fā)現(xiàn)，2015、2016、2017年的政府工作報告中，連續(xù)三年提出了兒童權(quán)益保護(hù)。
2015年，《政府工作報告》中提出，“為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會保護(hù)制度”。
2016年，《政府工作報告》中提出，“切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女老人的關(guān)愛服務(wù)”。
2017年，《政府工作報告》中提出，“切實保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益”。
王振耀表示：“這是近兩年國務(wù)院的一個重大工作成績，從法律、行政規(guī)范上建立了一套兒童保護(hù)體系制度。”
而早在7年前，王振耀所在的北京師范大學(xué)中國公益研究院就開始探索兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。
2010年5月，北師大中國公益研究院與民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、聯(lián)合國兒童基金會共同在山西省、河南省、四川省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)等5個省(自治區(qū))開展中國兒童福利示范區(qū)項目，以探索出一套可以為所有兒童托底的基層兒童福利服務(wù)體系。
該項目的核心策略為通過聘用村兒童福利主任、建立村兒童之家，每省份配備一名大學(xué)教授作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家，形成集信息監(jiān)測、幫扶、資源共享及部門聯(lián)運(yùn)的工作機(jī)制，從而建立起基層兒童福利服務(wù)體系，實現(xiàn)普惠型的兒童福利。
2016年6月，國務(wù)院出臺文件，將在全國的村(居)民委員會設(shè)立兒童福利主任，解決困境兒童保護(hù)的“最后一公里”問題。
聯(lián)合國兒童基金會對中國政府在兒童保護(hù)推出這項舉措評價為，“世界級工程”，認(rèn)為中國政府創(chuàng)造了一個兒童保護(hù)類的赤腳社工。
王振耀說：“《政府工作報告》連續(xù)三年聚焦兒童權(quán)益保護(hù)，這表明中國的兒童保護(hù)政策已在多地部署推進(jìn)實施。目前，貴州省畢節(jié)市全市普及，很多地方也在每個縣普及。安徽省已經(jīng)全省普及，兒童保護(hù)已在建立一套網(wǎng)絡(luò)體系，‘行政+社會工作(專業(yè)化)’的網(wǎng)絡(luò)體系，建立一個3億兒童網(wǎng)絡(luò)，這是一個世界級工程，成效需要觀察。”
社會工作在變革中行進(jìn)
《公益時報》記者經(jīng)過對比2015、2016、2017三年的《政府工作報告》后發(fā)現(xiàn)，對于社會工作的描述有著不同的演變。
2015年，《政府工作報告》對于社會工作描述為“發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。
2016年，《政府工作報告》對于社會工作描述為“支持專業(yè)社會工作，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展”。
2017年，《政府工作報告》對于社會工作描述為“促進(jìn)專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展”。
三年中，《政府工作報告》的描述，分別用了“發(fā)展”、“支持”、“促進(jìn)”，連續(xù)第三年寫進(jìn)《政府工作報告》，意義重大。
王振耀認(rèn)為促進(jìn)社會工作發(fā)展，必須做好社會工作人才隊伍建設(shè)。他認(rèn)為中國社會工作教育體系需要改變。
“社會工作這一概念較為抽象，處理事情大多瑣碎，很多社會工作者也說不清楚，解決群眾問題效果不明顯，有些還不如當(dāng)下有經(jīng)驗的行政工作者。當(dāng)前，社會上有很多做社會調(diào)解工作的人士，這些人不見得都是社會工作者，但解決社會問題效果不錯，社工專業(yè)科班畢業(yè)的還不一定能做到，這表明教育與實踐還沒有得到很好的結(jié)合。”王振耀表示。
王振耀強(qiáng)調(diào)：“國內(nèi)社工專業(yè)研究生大多還是學(xué)習(xí)書本知識，能用于實踐工作的并不多。改變這一狀況，需要知識界和社會兩方面都共同努力。”
■ 本報記者 張明敏
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