2017-03-07 來源 :公益時報??作者 : 王勇

編者按：

第十二屆全國人民代表大會第五次會議和全國政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議，分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。審議政府工作報告等相關(guān)議程中有很多以社會組織、公益慈善相關(guān)的內(nèi)容。兩會召開期間和兩會前后，很多公益組織也會與關(guān)心公益慈善的兩會代表、委員都會就所在領(lǐng)域的具體問題進行研討，建言獻策公益時報持續(xù)關(guān)注會議進程，以及相關(guān)人大代表、政協(xié)委員們的議案、建議和提案，為大家?guī)碜钚碌墓媛曇?。本期為您帶來政府工作報告解讀、部分代表委員的議案提案建議，以及公益組織在器官移植、兒童保護等領(lǐng)域作出的政策倡導(dǎo)。

3月5日，第十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告中多項內(nèi)容直接涉及社會組織、社工，包括社會組織管理、社會工作、扶貧參與、社區(qū)治理、事業(yè)單位改革、兒童關(guān)愛保護、養(yǎng)老服務(wù)等多個領(lǐng)域。

1、改革完善社會組織管理制度。

解讀：2016年8月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制。

《意見》提出，要加強社會組織黨的建設(shè)，推進社會組織政社分開，穩(wěn)妥推進直接登記，發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用，并對社會組織進行嚴格管理和監(jiān)督。

2017年，作為《意見》發(fā)布的第一年，勢必會推出一系列具體措施。

2、依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

解讀：強調(diào)依法推進，無疑是對2016年3月通過、9月開始實施的《慈善法》的呼應(yīng)。

2017年，一方面相關(guān)配套法規(guī)政策會繼續(xù)出臺。例如剛剛修訂完成的《企業(yè)所得稅法》就明確了企業(yè)捐贈免稅三年結(jié)轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容?？梢云诖倪€有2016年已經(jīng)征求意見的基金會、社會服務(wù)機構(gòu)(民非)、社團三大登記管理條例的修訂，個人、社會組織免稅問題的明確等。

另一方面，《慈善法》的具體實施細則會在實踐中進一步明確。2016年9月開始，慈善組織認定、公募資格獲得、互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺指定等工作已經(jīng)從嘗試走向深入，但也產(chǎn)生了比如地方民政部門對《慈善法》把握有待深入、公眾對《慈善法》的誤讀、個人求助如何處理等不少新問題，這些問題都需要在實踐中陸續(xù)解決。

3、完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。

解讀：“雙隨機、一公開”的機制是政府簡政放權(quán)之后對各類主體進行監(jiān)管的重要措施。社會組織當然也不例外。

2017年初公布的《社會組織抽查暫行辦法(征求意見稿)》規(guī)定，定期抽查比例一般不低于已登記社會組織總數(shù)的3%。不定期抽查則是不定期隨機抽取社會組織開展檢查。

認定為慈善組織的基金會也由年檢改為年報，但緊隨其后的就是各項抽查。

2016年，深圳市社管局共對60家社會組織進行抽檢，其中僅有9家未發(fā)現(xiàn)問題。這樣的抽查在2017年將成為常態(tài)。

4、促進專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展。

解讀：繼2015年的發(fā)展、2016年的支持之后，社會工作第三次寫入政府工作報告，而用詞則改為促進。

這一方面是對社會工作發(fā)展成果的肯定，截至2016年，我國的社會工作專業(yè)人才已經(jīng)有70多萬人，持證社工近30萬人，民辦社工機構(gòu)6000多家。

另一方面，從發(fā)展、支持等促進，政府的力度在加強。2016年十二部門發(fā)布《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，要求進一步開發(fā)社工崗位;剛剛發(fā)布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，再次明確力爭2020年社會工作專業(yè)人才總規(guī)模達145萬人。

目前，城鄉(xiāng)社區(qū)、工會、禁毒等領(lǐng)域已經(jīng)分別提出了各自領(lǐng)域的社工人才建設(shè)目標?？梢灶A(yù)期2017年，還會有多個部門陸續(xù)推出自己的目標。而這些對社工來說意味著實實在在的工作崗位和真金白銀。

5、創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制，支持社會力量參與扶貧。

解讀：2015年底，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，習近平總書記指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

扶貧濟困一直是我國社會組織的主要宗旨之一，而精準扶貧更是需要社會組織等社會力量的實踐探索。據(jù)政府工作報告，2016年我國農(nóng)村貧困人口減少1240萬，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。2017年，要深入實施精準扶貧精準脫貧，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

在中央政府的大力推進下，相信2017年扶貧領(lǐng)域依然會是捐贈的重點方向。作為社會力量的一部分，社會組織能否與政府、企業(yè)、企業(yè)家、農(nóng)民有機協(xié)作，社會組織是否有能力用好捐贈、參與扶貧創(chuàng)新，會對整個社會組織的生存環(huán)境產(chǎn)生重要影響。

6、健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

解讀：從城鄉(xiāng)社區(qū)管理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，多元主體參與是必不可少的;而基層群眾自治則更是離不開社區(qū)社會組織的建設(shè)與發(fā)展。

《全國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》提出，到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織;力爭每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者，充分發(fā)揮他們在統(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴大社區(qū)參與、促進社區(qū)融合、推動社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等方面的重要作用。

對于社工、社會組織來說，這無疑是走向社區(qū)、打牢基礎(chǔ)的最好時機。也只有建設(shè)好了城鄉(xiāng)社區(qū)的社會組織，參與社區(qū)治理，社會組織才真正具有話語權(quán)。

7、深入推進教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/strong>