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2017-03-14 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)公益慈善研究院院長、全國政協(xié)委員王名是每年的提案大戶，今年的提案，到3月7日已經(jīng)公布了25個(gè)，比去年的17個(gè)又多了許多。《公益時(shí)報(bào)》記者致電王名老師問“還有么?”王名語氣輕松地回答：“沒有啦，今天下午截止。”
25個(gè)提案中，涉及公益慈善、教育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、網(wǎng)約車監(jiān)管等多個(gè)方面。其中與公益慈善相關(guān)的有16個(gè)，提及最多的是《慈善法》落實(shí)、社會(huì)組織廣泛參與到社會(huì)事務(wù)中去和兒童福利與教育。
王名表示：“今年，(公益慈善領(lǐng)域)從政府來說，最重要的是慈善法落地;從社會(huì)組織來說，是更多的參與到包括慈善法、精準(zhǔn)扶貧、購買服務(wù)、一帶一路、SDG等活動(dòng)當(dāng)中。”
“我是公共政策的學(xué)者，提案就是我的工作。”王名強(qiáng)調(diào)。
促進(jìn)《慈善法》落地的多個(gè)維度
立法不易，重在落實(shí)。王名今年的第一個(gè)提案就是“關(guān)于落實(shí)《慈善法》，加強(qiáng)三類信息平臺(tái)的建設(shè)和監(jiān)管的建議”。他提出了4點(diǎn)建議：建立三個(gè)平臺(tái)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制;加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，為慈善大數(shù)據(jù)打好基礎(chǔ);將部分監(jiān)管職能委托平臺(tái)代行，并形成競(jìng)爭(zhēng)、退出機(jī)制;激活慈善大數(shù)據(jù)，發(fā)揮社會(huì)和行業(yè)監(jiān)督作用。
第二個(gè)提案是建議加快社會(huì)組織基本法立法進(jìn)程，王名認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)組織立法已經(jīng)具備充分的社會(huì)條件和最佳的歷史時(shí)機(jī)，就像我國當(dāng)初及時(shí)出臺(tái)《公司法》推動(dòng)了現(xiàn)代公司體制的形成并最終建成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一樣，如果我們抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)推進(jìn)社會(huì)組織立法，將有力推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的形成。
慈善稅收優(yōu)惠是業(yè)內(nèi)關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)于這個(gè)問題，王名從不同角度提出了3個(gè)提案。在關(guān)于落實(shí)慈善組織保值增值收入稅收優(yōu)惠政策的建議中，王名建議，重新審視目前對(duì)于慈善組織財(cái)產(chǎn)保值、增值投資收益的稅收減免，并做出更為合理的制度安排。如：凡屬于依照宗旨開展的直接投資、經(jīng)營活動(dòng)的收入，建議給予稅收優(yōu)惠。
在關(guān)于落實(shí)《慈善法》，進(jìn)一步優(yōu)化慈善稅制的建議案中，王名建議，根據(jù)稅收法定原則，全國人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)制度頂層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)配套法規(guī)和政策的完善，應(yīng)盡快形成統(tǒng)一的慈善稅制法律體系。要明確慈善組織的稅法主體地位，加快清理、修改和完善慈善組織流轉(zhuǎn)稅、所得稅和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格、慈善組織經(jīng)營性收入的所得稅等方面的稅法配套政策。
在關(guān)于“慈善信托”稅制改革的建議案中，王名表示，2016年慈善信托的發(fā)展主要依賴《慈善法》正式施行的紅利，并不意味制度本身的成熟與完善。從2016年設(shè)立21單慈善信托的實(shí)踐來看，尚有諸多不足，配套制度嚴(yán)重滯后，尤其涉及慈善信托的稅制改革，制約著慈善信托的進(jìn)一步發(fā)展。
此外，王名還提出了關(guān)于落實(shí)《慈善法》，加強(qiáng)普法宣傳教育的建議案。
推動(dòng)社會(huì)組織多方位參與社會(huì)事務(wù)
“發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”是業(yè)內(nèi)共識(shí)，而如何發(fā)揮好，既需要社會(huì)組織自身努力，也需要政策支持。在這方面，王名提出了多個(gè)提案。如貫徹《慈善法》，大力推進(jìn)慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧，指出慈善組織比起政府和其他社會(huì)力量，在扶貧活動(dòng)中主要具有五大優(yōu)勢(shì)，一是專業(yè)性強(qiáng)，二是可及性好，三是靈活性大，四是可持續(xù)性高，五是參與性廣。
在關(guān)于改進(jìn)政府購買公共服務(wù)的建議案中，王名指出了問題：政府購買公共服務(wù)中存在的問題有迅速放大和擴(kuò)張的趨勢(shì)，產(chǎn)生了較高的失敗風(fēng)險(xiǎn)，政府購買公共服務(wù)的水平也參差不齊。并提出了“推進(jìn)購買過程的公開透明化、建立差異化的購買風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)估體系、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制”等建議。
為鼓勵(lì)社會(huì)組織走出去，王名在關(guān)于推動(dòng)社會(huì)組織積極參與“一帶一路”倡議的建議案中，提出了社會(huì)組織參與“一帶一路”倡議主要包括五種渠道：一是通過獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)咨商地位，通過參與聯(lián)合國系統(tǒng)的各種活動(dòng)自上而下地推進(jìn)“一帶一路”;二是單獨(dú)或與國際公益組織合作，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展各種公益項(xiàng)目;三是配合我國政府，積極參與“一帶一路”相關(guān)政府援助項(xiàng)目;四是與相關(guān)企業(yè)合作，積極參與“走出去”企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任活動(dòng);五是作為商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)，在企業(yè)“走出去”過程中發(fā)揮集體行動(dòng)或政策先導(dǎo)等作用。
此外，王名還提出了鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)中國行動(dòng)、發(fā)揮社會(huì)組織作用推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展、關(guān)于改善外國人在華永久居留社會(huì)服務(wù)的建議案、關(guān)于獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題的建議等提案中，提出了社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的多種方式和途徑。
兒童福利與教育倡導(dǎo)
在王名今年的提案中，有3個(gè)關(guān)于兒童的：推廣“童伴計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)，加大貧困地區(qū)兒童福利遞送力度、關(guān)于提升全納教育的專業(yè)能力及建設(shè)支持體系的建議案、關(guān)于改善服刑人員未成年子女生存與教育狀況的建議案。
在關(guān)于服刑人員未成年子女生存與教育狀況的提案中提到，“就我國目前的法律和政策體系而言，在服刑人員未成年子女生存與教育方面還存在明顯的法律空白和政策缺位”。
“北京太陽村是很早我就在關(guān)注的機(jī)構(gòu)，帶著學(xué)生去過很多次。還有福建的紅蘋果公益，是一個(gè)警察做起來的，他們做得不錯(cuò)，但困難重重。”王名說，“這個(gè)問題(服刑人員未成年子女無人照顧)其實(shí)是一個(gè)死角。公益機(jī)構(gòu)做的很多事情，本來是政府應(yīng)該做的，但最開始由公益機(jī)構(gòu)撬動(dòng)起來。我覺得這個(gè)事情跟免費(fèi)午餐的性質(zhì)很相似，希望最后能形成政策。”
關(guān)于提升全納教育的專業(yè)能力及建設(shè)支持體系的建議案也是與救助兒童會(huì)等公益機(jī)構(gòu)的合作。“重點(diǎn)一方面是能力建設(shè)，另一方面是推廣、提高認(rèn)知度，國內(nèi)對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)不夠，大家都還在做應(yīng)試教育，不愿意接納。我的建議是不要從特殊教育的角度去想，從國民教育的角度考慮問題。全納教育實(shí)際上是國民教育的一部分。”王名說。
在推廣“童伴計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)，加大貧困地區(qū)兒童福利遞送力度的建議中，王名提出，應(yīng)盡快起草和頒布《兒童福利法》。目前我國保障兒童相關(guān)權(quán)益的制度安排散見于《憲法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律中，兒童社會(huì)政策碎片化?！秲和＠ā吩诜晌浑A上屬于上位，其頒布能夠統(tǒng)合、規(guī)范和健全現(xiàn)有法律法規(guī)。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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