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2017-05-31 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
“NGO天然具有貼近老百姓、貼近民心的功能。通過NGO與企業(yè)的合作，能夠更好地推進(jìn)中國(guó)企業(yè)在海外的持續(xù)投資。”5月17日，“NGO參與推動(dòng)中國(guó)企業(yè)海外投資可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”在北京舉行。亞洲基金會(huì)代表曾璐用一句話概括了NGO在企業(yè)走出去的過程中能夠發(fā)揮的作用。
當(dāng)天，會(huì)議發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)海外投資的社會(huì)責(zé)任與NGO參與》報(bào)告。報(bào)告指出，近年來中國(guó)對(duì)外直接投資保持著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但部分中國(guó)企業(yè)在海外可持續(xù)發(fā)展能力仍有待提升，尤其在文化、環(huán)境、社區(qū)、信息披露等方面更為明顯。
研究者指出，NGO的參與將推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)考慮社會(huì)和環(huán)境影響，也可發(fā)揮監(jiān)督、倡導(dǎo)的作用。NGO還可以促進(jìn)企業(yè)與利益相關(guān)方的協(xié)商、溝通與合作，有助于企業(yè)識(shí)別和應(yīng)對(duì)投資中的風(fēng)險(xiǎn)。
不過，在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的投資方面，我國(guó)的NGO不論是在數(shù)量和能力方面都十分有限。那么，在這方面NGO有哪些優(yōu)勢(shì)，又面臨什么挑戰(zhàn)呢?
NGO為什么要參與?
NGO為什么要參與到企業(yè)走出去的過程中?參會(huì)代表舉了可口可樂進(jìn)入緬甸的例子。
2012年9月10日，首批可口可樂被運(yùn)送至緬甸仰光，那里的顧客在60多年后迎來了這款飲料在緬甸的首次直銷。這一事件標(biāo)志著緬甸逐步向世界開放，對(duì)于可口可樂等公司而言也是一個(gè)巨大的機(jī)遇。而此前三個(gè)月，可口可樂公司就宣布從公司的公益機(jī)構(gòu)——可口可樂基金會(huì)向一家公益組織(Pact)提供300萬美元基金，用以支持緬甸女性在經(jīng)濟(jì)上有更多話語(yǔ)權(quán)和更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
Pact在緬甸的工作目標(biāo)也契合了可口可樂“5BY20”這一全球項(xiàng)目使命，即到2020年運(yùn)用可口可樂公司在全球的價(jià)值鏈，讓500萬婦女能夠擁有經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)。其項(xiàng)目之一是向有志于創(chuàng)業(yè)的婦女提供資金，希望通過這個(gè)項(xiàng)目挖掘女性創(chuàng)業(yè)人，使其將來成為可口可樂產(chǎn)品的獨(dú)立商店經(jīng)理和配送商。
其實(shí)早在2009年，可口可樂公司內(nèi)部就已經(jīng)組織了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，包括法務(wù)部、企業(yè)社會(huì)責(zé)任部和公關(guān)部等，負(fù)責(zé)研究緬甸市場(chǎng)開放后企業(yè)應(yīng)該怎么做。所以選好NGO合作伙伴后，企業(yè)就立刻和其簽定了合約。這樣做的好處是，當(dāng)企業(yè)要進(jìn)入新的市場(chǎng)時(shí)，其已經(jīng)有很好的成果可以展示，為企業(yè)贏得良好的形象。
中國(guó)扶貧基金會(huì)國(guó)際發(fā)展部主任伍鵬談道，截至去年年底，中國(guó)有70多萬家社會(huì)組織，涉及扶貧、衛(wèi)生、教育、環(huán)保以及氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域，“NGO的力量是非常強(qiáng)大的，政府也支持NGO走出去，但公眾包括企業(yè)對(duì)NGO的認(rèn)識(shí)還不是很全面。”
中國(guó)NGO為什么要走出去，為什么要參與企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展?伍鵬給出了自己的解釋：首先，目前世界上還存在很多貧困人口，中國(guó)發(fā)展到了一定程度，外界對(duì)中國(guó)以及中國(guó)的NGO有一定的期待;第二，NGO走出去也是外交方面的需求，通過NGO的行動(dòng)，向外界傳達(dá)中國(guó)人的愛心，樹立良好的形象;更重要的是，目前中資企業(yè)在海外投資非常大，企業(yè)也有自身的需求，比如如何讓資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這也需要NGO的參與。
此外，對(duì)于本土NGO而言，作為第三部門參與推動(dòng)中國(guó)海外投資的可持續(xù)發(fā)展，既是責(zé)任也是機(jī)遇。鼓勵(lì)NGO的參與，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和NGO的互動(dòng)和交流，將有助于促進(jìn)企業(yè)與其他國(guó)家利益相關(guān)方的協(xié)作與溝通，從而識(shí)別和應(yīng)對(duì)在海外投資過程中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
可口可樂的案例也得到了眾多公益機(jī)構(gòu)代表的認(rèn)同。“我覺得NGO不能等到問題發(fā)生了才走出去，”廣西生物多樣性研究和保護(hù)協(xié)會(huì)張穎溢表示，“NGO應(yīng)該更早走出去，在當(dāng)?shù)亟⑵鹋c公民社會(huì)、媒體和政府間的信任，這樣才能幫助企業(yè)更好適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境。據(jù)我了解，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在去其他國(guó)家投資時(shí)，其實(shí)是有一系列配套措施的。比如，他們會(huì)派研究人員、NGO對(duì)這個(gè)國(guó)家進(jìn)行各方面的調(diào)研，為企業(yè)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。”
能發(fā)揮什么作用?
報(bào)告提到，近年來政府越來越重視本土NGO參與國(guó)際交流合作的重要性，推出了多項(xiàng)支持政策，如2015年發(fā)布的《共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》，2016年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，9月商務(wù)部發(fā)布的《南南合作援助基金項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施管理辦法(試行)》(征求意見稿)。這些政策均強(qiáng)調(diào)并支持民間組織在教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的作用。
廣西生物多樣性研究和保護(hù)協(xié)會(huì)是一家廣西本土的公益機(jī)構(gòu)，主要從事生物多樣性和生態(tài)保護(hù)方面的工作。過去幾年，該機(jī)構(gòu)一直在推動(dòng)中國(guó)和鄰國(guó)之間在生物多樣性等方面展開合作。“在工作的過程中，我對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資的具體情況也有所了解。”張穎溢談道，“我認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)在海外投資中遇到的問題，既有自身的問題，也有外部環(huán)境的問題，比如員工管理的問題、語(yǔ)言障礙和文化沖突等，這些都會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)企業(yè)和員工的不信任。”
此外，中國(guó)企業(yè)在海外投資過程中還存在信息不對(duì)稱等情況，對(duì)所在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景不甚了解。另一方面，一些企業(yè)缺乏同民間組織打交道的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在投資過程中遇到自身無法解決的困難時(shí)不能及時(shí)需求幫助。
對(duì)此，社會(huì)資源研究所(SRI)蔡菲菲表示，NGO在這些方面有很大的工作空間：
“首先，NGO可以發(fā)揮監(jiān)督作用。NGO具有靈活、反應(yīng)快的工作機(jī)制，可以對(duì)企業(yè)的社會(huì)和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)中國(guó)海外投資政策的落實(shí)。第二，充當(dāng)協(xié)作者。NGO可以采取自下而上的工作方法，將社區(qū)以及相關(guān)主體潛在的利益訴求顯性化，并以企業(yè)和政府可以接受的方式進(jìn)行溝通。第三，解決方案的提供者。在社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域，NGO具有相應(yīng)的專業(yè)特長(zhǎng)，能夠?yàn)槠髽I(yè)解決社會(huì)和環(huán)境問題提供方案，也可以幫助東道國(guó)完善法律政策。”
不過也有人提出疑問：很多企業(yè)都有自己的企業(yè)社會(huì)責(zé)任部門，那還需要NGO參與嗎?上述報(bào)告的參與者之一、北京日曜星啟社工服務(wù)中心陳繼艷談道，NGO最獨(dú)特的價(jià)值在于其獨(dú)立的身份和價(jià)值視角，“我覺得NGO接下來首先要調(diào)整自己的心態(tài)，最重要是找準(zhǔn)自己的位置，在可持續(xù)發(fā)展的框架下透過持續(xù)的溝通對(duì)話協(xié)調(diào)資源，不斷促進(jìn)現(xiàn)實(shí)狀況的改善。”
面臨哪些挑戰(zhàn)?
北京工商大學(xué)郭毅教授長(zhǎng)期研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及本土企業(yè)走出去等相關(guān)議題。在他看來，中國(guó)企業(yè)在走出去的過程中會(huì)遇到諸多利益相關(guān)方，比如媒體、政府、民眾等。但不管對(duì)利益相關(guān)方做怎樣的劃分和篩選，都無法繞過NGO這一主體，NGO的參與是企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)過程中非常重要的環(huán)節(jié)。
“繞不過去的原因有幾個(gè)：第一是由NGO自身所具有的特性決定的，NGO組織更接地氣，能夠更集中且高強(qiáng)度地反映來自基層民眾，或者說特定利益主體的訴求;第二，NGO專業(yè)化程度比較高，關(guān)注的議題相對(duì)集中;第三，NGO的行動(dòng)力、執(zhí)行力強(qiáng)，能夠迅速地調(diào)動(dòng)媒體、社會(huì)民眾等參與。”
然而就目前來看，參與、推動(dòng)中國(guó)企業(yè)海外投資的NGO，不論是在數(shù)量還是在能力上都十分有限，國(guó)際化程度比較低。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，中國(guó)涉外組織類社會(huì)團(tuán)體有529個(gè)(其中社會(huì)團(tuán)體516個(gè)，民辦非企業(yè)單位4個(gè)，基金會(huì)9家)，占2014年社會(huì)組織總數(shù)的0.09%，在國(guó)外開展項(xiàng)目、設(shè)立辦事處的組織更是微乎其微。
全球環(huán)境研究所張經(jīng)緯談道，企業(yè)對(duì)于NGO的態(tài)度也是擺在眼前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。“在和企業(yè)溝通方面，我們遇到的一大挑戰(zhàn)就是企業(yè)對(duì)NGO的直觀認(rèn)識(shí)。以全球環(huán)境研究所為例，我們并不是去反對(duì)企業(yè)，反抗項(xiàng)目的落地，而是希望跟他們建立溝通，了解他們的項(xiàng)目，給他們提出一些建設(shè)性的意見，包括幫助他們跟當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和當(dāng)?shù)氐恼约捌渌嫦嚓P(guān)方搭建一個(gè)溝通的橋梁。但我們發(fā)現(xiàn)自身的能力和專業(yè)度還是很欠缺的。”
此外，專家表示，參與海外工作，不僅需要NGO具備一定的外語(yǔ)能力，了解所在國(guó)家的社會(huì)文化和法律制度等內(nèi)容，還需具備較強(qiáng)的溝通能力和海外項(xiàng)目管理能力。目前中國(guó)的NGO缺乏相關(guān)專業(yè)的人才，一方面是因?yàn)镹GO的從業(yè)者基本以本土工作為主，缺乏國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)NGO的薪資水平和生存環(huán)境難以吸引相匹配的國(guó)際化人才。
有什么建議?
有研究者比喻稱，在企業(yè)與利益相關(guān)者之間，NGO發(fā)揮著“潤(rùn)滑劑”的作用。那么，以中國(guó)NGO目前的發(fā)展水平和能力來說，應(yīng)該如何進(jìn)一步參與并推動(dòng)企業(yè)海外投資的可持續(xù)發(fā)展呢?上述報(bào)告給出了四點(diǎn)建議：
第一，本土NGO應(yīng)該更加深入地與企業(yè)進(jìn)行溝通，了解企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，并明確自身的特長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)需求的匹配度;NGO在制定工作策略和計(jì)劃前，應(yīng)充分研究東道國(guó)政治、法律以及文化等大環(huán)境，分析利益相關(guān)者之間的關(guān)系，并判斷策略的可行性和風(fēng)險(xiǎn)。
第二，NGO應(yīng)該對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資的行為進(jìn)行監(jiān)督，并向企業(yè)普及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和成功實(shí)踐，分享社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和方法，從而提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第三，結(jié)合自身定位、優(yōu)勢(shì)和能力，向東道國(guó)NGO分享中國(guó)的政策，為他們對(duì)接中國(guó)政府和企業(yè)提供支持，搭建對(duì)話的橋梁。
第四，關(guān)注海外投資等國(guó)際議題與組織自身使命和戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性，嘗試探索國(guó)際化的路徑;同時(shí)積極推動(dòng)中國(guó)政府制定有利于NGO實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的政策，提高NGO在海外項(xiàng)目和資源配置的有效性，同時(shí)吸引和儲(chǔ)備國(guó)際化人才。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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