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2017-07-18 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
兩年前，習(xí)近平總書記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出，“‘十三五’時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)……科學(xué)謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧……扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，……特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”
在黨中央首次明確提出“2020年消除極度貧困”的工作目標(biāo)兩年后，我們可以看到，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金力度不斷加大，“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略在各個(gè)村頭開(kāi)展，扶貧創(chuàng)新機(jī)制在各地涌現(xiàn)。在距完成目標(biāo)還有三年的時(shí)間點(diǎn)上，《公益時(shí)報(bào)》通過(guò)公益領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和人士的視角，總結(jié)一下這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。
深度貧困地區(qū)的扶貧法則
2014年冬天，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云住進(jìn)了一座貧困村落——云南勐臘縣河邊村，開(kāi)始實(shí)踐參與式扶貧。兩年半后，李小云在這里所帶領(lǐng)和開(kāi)展的扶貧工作已初見(jiàn)成效。
在李小云的口中，河邊村處于“深度性、絕對(duì)貧困狀態(tài)”，除了物質(zhì)上的貧困，當(dāng)?shù)厝说纳钸壿?、思維方式都維持著“前現(xiàn)代的狀態(tài)”。在這樣的一個(gè)村莊，如何做精準(zhǔn)扶貧?李小云講述了他在河邊村實(shí)踐中的總結(jié)。
李小云認(rèn)為，應(yīng)該著眼于深度性貧困地區(qū)和群體，而不是深度貧困的個(gè)人。“當(dāng)一個(gè)群體已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化，其中少數(shù)人被落下了，這種個(gè)體不屬于貧困問(wèn)題，而可能是因?yàn)樘厥獾脑?疾病、懶惰等)。這種問(wèn)題其實(shí)村莊內(nèi)部就可以解決。”李小云說(shuō)，“但是，一個(gè)地區(qū)在現(xiàn)代化中被落下，可能更多地是社會(huì)出現(xiàn)病態(tài)。像河邊村這樣的村莊，在西藏、廣西、云南邊遠(yuǎn)地區(qū)有很多，他們的勞動(dòng)力沒(méi)有走出去，生活狀態(tài)維持在前現(xiàn)代狀態(tài)。這些貧困村的扶貧，是現(xiàn)在和未來(lái)最核心的問(wèn)題。”
必須要承認(rèn)，這樣的貧困村，除了自身的努力外，還需要外界的幫助。“他們把握不了市場(chǎng)運(yùn)作的原則，反而容易被其他有能力的人占去資源。”李小云提出了三點(diǎn)深度貧困地區(qū)扶貧策略，首先要做的一點(diǎn)，不是搞大規(guī)模開(kāi)發(fā)。“大涼山的貧困不可能三五年解決，要從阻斷貧困代際傳遞開(kāi)始。”李小云說(shuō)，“優(yōu)先做好教育，尤其是學(xué)前教育、學(xué)前營(yíng)養(yǎng)，讓孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中，逐漸建立起與現(xiàn)代倫理相適應(yīng)的觀念，趕上發(fā)展的車。”
其次是為這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸血。“基礎(chǔ)設(shè)施的落后在消耗他們的收入。”李小云拿河邊村原來(lái)的8公里土路舉例表示，基礎(chǔ)設(shè)施的放大效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)施本身，這條路修好后，村民在路途的花費(fèi)每年要省幾百塊，村里的甘蔗和其他農(nóng)產(chǎn)品也能順利運(yùn)出去了。
最后要做的，才是想辦法提高村民收入。河邊村的嵌入式客房，每戶可以增加兩三萬(wàn)的年收入，村民們積極非常高。“在深度貧困地區(qū)做產(chǎn)業(yè)，收入必須要有極大的提高，否則在貧困村里頭不起作用。”李小云說(shuō)。
如何做到“在地精準(zhǔn)”?
除了有李小云教授這樣的一線實(shí)踐者之外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所副研究員荀麗麗則從理論上向我們提供了扶貧中的“在地性”這一關(guān)鍵概念，即貧困治理不能只是外在范疇的強(qiáng)加，而應(yīng)該試圖通過(guò)理解貧困鄉(xiāng)村的在地范疇來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外的溝通、轉(zhuǎn)化與更新。
荀麗麗解釋，在地性除了基礎(chǔ)的天氣物候與自然風(fēng)土的地方特質(zhì)，更重要的是要了解當(dāng)?shù)厝诵惺聻槿说挠^念，以及對(duì)善惡、公私、勤懶等概念的主位理解，也包括當(dāng)?shù)厝颂幚磬l(xiāng)村公共事務(wù)的傳統(tǒng)和方式等。
“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家邏輯和鄉(xiāng)村邏輯的不匹配。”荀麗麗說(shuō)，“國(guó)家邏輯是要求貧困識(shí)別清晰可控，比如要對(duì)貧困人口實(shí)行建檔立卡;鄉(xiāng)村邏輯則不一樣，村干部首先要擺平利益避免沖突。
他們通常會(huì)選擇各個(gè)村小組利益均沾，貧困人口多的村組不能獲得多的扶貧指標(biāo)，而貧困人口少的組也還是要將扶貧指標(biāo)分下去。建檔立卡的固定化也使很多村干部很頭疼，比如一個(gè)村書記說(shuō)，因?yàn)榇迩f內(nèi)部很多貧困家庭的情況相似，以前上面來(lái)的貧困戶指標(biāo)都是大家輪流受益，今年你家進(jìn)、明年他家進(jìn)。但精準(zhǔn)扶貧中建檔立卡戶就固定化了，鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部會(huì)對(duì)貧困名單產(chǎn)生極大爭(zhēng)議。”
另外，荀麗麗分析，貧困者主體性的弱化，是產(chǎn)業(yè)扶貧的盲點(diǎn)。地方政府普遍偏好一些見(jiàn)效快、帶動(dòng)面廣的項(xiàng)目，扶貧資金通過(guò)“資本化”的途徑集中到合作社或龍頭公司手中，貧困戶看似坐享紅利，事實(shí)上，無(wú)論在生產(chǎn)階段還是分配階段都很難有效參與。更多的是“動(dòng)員性參與”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展能力的提高。
荀麗麗還表示，貧困是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，基于不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，貧困治理不應(yīng)該簡(jiǎn)單用提高收入來(lái)解決問(wèn)題，而是要考慮建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，來(lái)提高各個(gè)群體面對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性和彈性。
公益機(jī)構(gòu)的正確發(fā)力姿勢(shì)
在具體的實(shí)施中，不少公益機(jī)構(gòu)也發(fā)現(xiàn)了扶貧的“不精準(zhǔn)”問(wèn)題。
上月，中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎就總結(jié)了該基金會(huì)在多年實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的“對(duì)象不精準(zhǔn)、措施不精準(zhǔn)、效果不精準(zhǔn)”三大問(wèn)題。
“對(duì)象不精準(zhǔn)”是指一些參與扶貧的人員，只要到西部地區(qū)捐錢捐物就算扶貧了。而實(shí)際上，他們也許并沒(méi)有到達(dá)貧困縣、貧困村，更談不上去找到建檔立卡貧困戶。
“措施不精準(zhǔn)”是指，很多單位提供的扶貧措施往往是在過(guò)年過(guò)節(jié)去慰問(wèn)貧困戶，給他們送去棉被、衣服、糧食、錢。劉文奎認(rèn)為這種措施是不精準(zhǔn)的，因?yàn)樗鼰o(wú)法讓貧困戶解決貧困問(wèn)題。
“效果不精準(zhǔn)”則是指一些扶貧方法僅僅解決了貧困戶一時(shí)的問(wèn)題，“你今年給他2300元，明年不給，他明年還貧困，這個(gè)效果是不持續(xù)的。”
劉文奎建議，社會(huì)力量參與扶貧至少應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象和范圍是12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7000萬(wàn)建檔立卡貧困戶;第二，應(yīng)該把資源用在扶貧對(duì)象上;第三，扶貧措施應(yīng)做到效果明確，而且可持續(xù)，能使一村或一戶徹底擺脫貧困。
那么，扶貧人員該如何設(shè)計(jì)符合上述要求的扶貧項(xiàng)目呢?
劉文奎說(shuō)，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有勞動(dòng)能力但可以通過(guò)一定手段干預(yù)使他們建立勞動(dòng)能力的一類人，比如未成年人，應(yīng)給他們創(chuàng)造條件，讓他們完成義務(wù)教育甚至大學(xué)教育，使他們能在就業(yè)市場(chǎng)上獲得很好的收入。又如因病暫時(shí)失去了勞動(dòng)能力的人群，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行治療，“病治好了，勞動(dòng)力就恢復(fù)了，可能一個(gè)家庭貧困問(wèn)題就解決了。”此外，對(duì)于永久喪失勞動(dòng)能力的貧困人員，應(yīng)考慮納入保險(xiǎn)保障系統(tǒng)體系。
對(duì)于有勞動(dòng)能力，又有一定資源的貧困人群，可以通過(guò)投入創(chuàng)新組織生產(chǎn)方式、提高資源使用率等方式幫助他們脫貧。
對(duì)于有勞動(dòng)能力但缺乏資源的貧困人群，可以提供異地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目。
扶貧要有效果，也要有情懷
河邊村的示范，“展示了一個(gè)政府與民間共同推動(dòng)的模式。”李小云說(shuō)。社會(huì)組織的確可以在政府顧及不到之處發(fā)揮作用，政府購(gòu)買服務(wù)的模式，可以讓更多社會(huì)組織在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)它的使命。
荀麗麗則為社會(huì)組織參與提供了建議。首先是注重“在地性”，激發(fā)當(dāng)?shù)氐哪芰?，避免外在力量灌輸。其次是社?huì)組織必須處理好與政府的關(guān)系。
李小云還提到了更細(xì)膩的面對(duì)扶貧對(duì)象時(shí)的態(tài)度。“面對(duì)怒江、畢節(jié)生活的這些群體，你在現(xiàn)代生活中吃得這么好、穿得這么好，你要幫助他，用什么理念?用什么心態(tài)?”社會(huì)學(xué)家的文化敏感性，讓李小云在做扶貧時(shí)非常小心謹(jǐn)慎，不能只講情懷。
“改造別人是很麻煩的事，好像我們有優(yōu)勢(shì)。”李小云談到扶貧時(shí)的心理時(shí)說(shuō)，“做發(fā)展研究的人非常謹(jǐn)慎，我們考慮的是怎樣讓一個(gè)被落下的群體，與現(xiàn)代文化有機(jī)地銜接上。”找到這個(gè)群體中與現(xiàn)代化相同的要素，從這一點(diǎn)慢慢拓展，使它既能保持自己的文化特點(diǎn)，又能現(xiàn)代化。
三年后消除貧困?要看標(biāo)準(zhǔn)
北京師范大學(xué)教授、北師大中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)很贊賞李小云在河邊村的做法，他表示，現(xiàn)在貧困問(wèn)題在少數(shù)民族集中地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)較為嚴(yán)重，同時(shí)也認(rèn)為阻斷貧困代際傳承非常重要。
據(jù)李實(shí)的研究顯示，不同人群的貧困發(fā)生率有很大差異。少數(shù)民族貧困發(fā)生率高于全國(guó)水平。農(nóng)村殘疾人(約六七千萬(wàn))是貧困人口中的主體，另外，兒童貧困的發(fā)生率也比較高。但女性貧困人口與平均水平相差無(wú)幾，李實(shí)分析原因：在國(guó)外單身母親容易發(fā)生貧困，在我國(guó)，女性在農(nóng)村婚姻市場(chǎng)是稀缺資源，基本找不到單身母親。
到2020年是否走到貧困終結(jié)?“取決于我們將來(lái)采取什么扶貧標(biāo)準(zhǔn)。”李實(shí)說(shuō)，“當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，你對(duì)貧困理解不一樣，現(xiàn)在我們?nèi)萑痰囊环N貧困狀態(tài)，可能過(guò)幾年就不能容忍。如果按照現(xiàn)有的年收入2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說(shuō)我們到2020年以后消除絕對(duì)貧困沒(méi)有太大問(wèn)題，當(dāng)貧困發(fā)生率低于整個(gè)社會(huì)1%以后，基本算消除了。”
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