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2017-10-31 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 菅宇正
■ 本報(bào)記者 菅宇正
作為第一批被允許在中國(guó)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的國(guó)際非政府組織，自1988年北京辦事處正式成立至今，福特基金會(huì)已經(jīng)在中國(guó)走過(guò)了近30年的歷程。在福特基金會(huì)北京代表處首席代表高倩倩看來(lái)，歷經(jīng)中國(guó)公益慈善行業(yè)從無(wú)到有再到如今迅猛發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，福特基金會(huì)是見證者，更是參與者;在行業(yè)不斷完善及相關(guān)法律政策相繼出臺(tái)的同時(shí)，福特基金會(huì)也在積極調(diào)整予以適應(yīng)。
面對(duì)與美國(guó)公益行業(yè)截然不同的發(fā)展模式，高倩倩認(rèn)為，當(dāng)下的中國(guó)公益行業(yè)應(yīng)該更加注重如何讓行業(yè)內(nèi)不斷涌現(xiàn)的新事物、新模式以及日益多元的組織之間相互了解、相互融合，形成合力。而對(duì)于基金會(huì)如何“走出去”，高倩倩也有著自己的理解。
從2.5萬(wàn)美元到125億
依靠創(chuàng)始人愛德索爾·福特(福特汽車創(chuàng)始人亨利·福特長(zhǎng)子)最初捐贈(zèng)的25000美元現(xiàn)金及福特汽車部分股票，成立于1936年的福特基金會(huì)用86年的時(shí)間將資產(chǎn)積累到125億美元，并從最初致力于推動(dòng)公眾福利的地區(qū)性基金會(huì)成為如今全球最大的私人基金會(huì)之一，在全球設(shè)有10個(gè)代表處，資助開展公益慈善活動(dòng)。
資產(chǎn)的快速積累，一方面得益于福特汽車股票的升值，另一方面得益于美國(guó)法律環(huán)境對(duì)基金會(huì)投資活動(dòng)的支持。
“福特基金會(huì)自上世紀(jì)40年代開始從未進(jìn)行過(guò)任何形式的籌款，全部資金均是基金會(huì)的自有資產(chǎn)。”高倩倩說(shuō)道，“經(jīng)歷美國(guó)股市的黃金時(shí)期，創(chuàng)始人愛德索爾·福特所捐贈(zèng)的福特汽車公司部分股票的市值不斷攀升，基金會(huì)在發(fā)展過(guò)程中選擇將其中一部分出售，這也成為了基金會(huì)發(fā)展的主要資金來(lái)源;此外，美國(guó)對(duì)于公益慈善方面的法律體系發(fā)展較早，也較為成熟，基金會(huì)出售股票獲得的收益不需要納稅，投資收益也均享受免稅優(yōu)惠，這為基金會(huì)的投資提供了非常大的空間，也使得福特基金會(huì)的資產(chǎn)得以不斷增加。”
隨著資產(chǎn)的增加，福特基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，截至目前，除位于美國(guó)紐約的總部外，基金會(huì)在全球還有10個(gè)辦事處，負(fù)責(zé)各自所在地區(qū)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
高倩倩表示：“福特基金會(huì)致力于解決社會(huì)不平等問(wèn)題，而不平等問(wèn)題涉及多個(gè)維度，包括教育和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平等、參與決策機(jī)會(huì)不平等、文化和身份表達(dá)能力的差異，以及性別不平等等。我們清楚地認(rèn)識(shí)到，由于不同的國(guó)家的國(guó)情、宗教、文化等存在諸多差異，會(huì)讓不平等問(wèn)題以不同的形式呈現(xiàn)，不能期望單一的方式解決，因此全球的10個(gè)地區(qū)辦事處針對(duì)各自所在區(qū)域的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況制定本地區(qū)應(yīng)對(duì)不平等問(wèn)題的資助戰(zhàn)略。通過(guò)相應(yīng)調(diào)研和判斷，最終針對(duì)性選擇開展或資助一些項(xiàng)目以解決當(dāng)?shù)氐牟黄降葐?wèn)題。”
“以福特基金會(huì)北京代表處為例，在中國(guó)提出2020年全面脫貧的總體要求下，絕大多數(shù)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)，而福特基金會(huì)開始關(guān)注城市周邊區(qū)域，因?yàn)楫?dāng)中很多區(qū)域是在中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被動(dòng)納入城市版圖，居民的實(shí)際生活條件以及生存狀況尚未得到提升，成為容易被忽視的群體，為此，我們開始支持一些針對(duì)城市人口貧困可能性的研究，希望為政策制定者提供可行的解決方案，用合適的方式，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)力量應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)可能存在的不平等問(wèn)題。” 高倩倩表示。
福特與中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展
從1988年2月在北京成立辦事處算起，福特基金會(huì)儼然已經(jīng)在中國(guó)度過(guò)了近30個(gè)年頭，這也被很多人認(rèn)為是福特基金會(huì)在中國(guó)開展業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，但其實(shí)早在上世紀(jì)六七十年代，福特基金會(huì)就已經(jīng)開始在美國(guó)不同高校資助并建立中國(guó)研究中心。
“當(dāng)時(shí)主要是為一些研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者或者學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供支持。”高倩倩說(shuō)道。1979年中美正式建交之后，憑借此前研究所積累的經(jīng)驗(yàn)，福特基金會(huì)與中國(guó)的往來(lái)更加密切。
1987年12月10日，福特基金會(huì)正式在北京市工商局完成注冊(cè)登記手續(xù)，成為第一批在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的非政府組織。談及當(dāng)時(shí)中國(guó)公益慈善領(lǐng)域的狀況，高倩倩說(shuō)：“那個(gè)時(shí)期，中國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的公益慈善行業(yè)，僅有幾家基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體也大都屬于事業(yè)單位。人們對(duì)于公益慈善到底該干什么并沒(méi)有清晰的概念。到了90年代中期，環(huán)保類、婦女權(quán)益類社會(huì)組織開始出現(xiàn)，如何進(jìn)行有效監(jiān)管和引導(dǎo)其發(fā)展成為了那個(gè)時(shí)期擺在政府部門面前的一個(gè)問(wèn)題，福特基金會(huì)開始一方面資助社會(huì)組織發(fā)展，一方面與政府及其下屬的研究機(jī)構(gòu)合作，資助他們出國(guó)考察，了解其他國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)。”
在高倩倩看來(lái)，2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，在一定程度上標(biāo)志著中國(guó)公益慈善行業(yè)的初步成型，包括登記注冊(cè)、日常運(yùn)作、監(jiān)督管理等開始有了較為清晰的界定，為行業(yè)打開了很大的發(fā)展空間。
如今，中國(guó)公益行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)、社會(huì)企業(yè)等新的組織形式爭(zhēng)相出現(xiàn)并迅速發(fā)展，這與包括美國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家的發(fā)展方式截然不同。
“在西方國(guó)家，公益慈善行業(yè)的發(fā)展方式，是針對(duì)某一類社會(huì)問(wèn)題先出現(xiàn)一類公益組織，當(dāng)這類組織無(wú)法解決當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題時(shí)，再出現(xiàn)新的組織形式，更像是一種循序漸進(jìn)的過(guò)程，但中國(guó)公益慈善行業(yè)的發(fā)展，是同一時(shí)期出現(xiàn)不同形式的組織，這樣雖然讓行業(yè)實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展，但如何確保不同組織之間了解相互優(yōu)劣進(jìn)而各司其職并相互兼容，形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公益生態(tài)區(qū)，是當(dāng)下中國(guó)行業(yè)需要思考的問(wèn)題。”高倩倩強(qiáng)調(diào)
公益機(jī)構(gòu)“走出去”的三大要素
在中國(guó)公益慈善行業(yè)迅猛發(fā)展的今天，選擇“走出去”或者有此想法的公益機(jī)構(gòu)不在少數(shù)，救災(zāi)、扶貧、兒童營(yíng)養(yǎng)等方面已經(jīng)有一批中國(guó)本土公益機(jī)構(gòu)開始嘗試走出國(guó)門，作為一家目前在包括南非、巴西、墨西哥、中國(guó)等10個(gè)國(guó)家、地區(qū)設(shè)有辦事處，總部位于美國(guó)紐約的全球性基金會(huì)，福特基金會(huì)無(wú)疑在“走出去”方面有著成功的經(jīng)驗(yàn)。
高倩倩認(rèn)為，公益機(jī)構(gòu)走出去，需要首先考慮三點(diǎn)：1、為什么要走出去?2、機(jī)構(gòu)財(cái)力是否能支撐項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)走出去?3、機(jī)構(gòu)員工是否具備走出去的能力?
為什么要走出去，這是每一個(gè)有‘走出去’想法的公益機(jī)構(gòu)首先要考慮的問(wèn)題，福特基金會(huì)同樣如此。
基金會(huì)在1936年成立之時(shí)，其定位、目標(biāo)與如今的福特基金會(huì)并不相同。1950年，一份歷時(shí)近2年，長(zhǎng)達(dá)100多頁(yè)的報(bào)告-《關(guān)于福特基金會(huì)的政策和規(guī)劃的報(bào)告》(1948年秋開始，1949年11月完成，報(bào)告共142頁(yè)，被稱為福特基金會(huì)大憲章)就基金會(huì)應(yīng)如何最有效、最明智地使用其資源造福人類進(jìn)行了詳盡論述。
正是基于這份報(bào)告，福特基金會(huì)開始著手重組并對(duì)自身宗旨及發(fā)展方向做出重大調(diào)整，進(jìn)而從一個(gè)美國(guó)本土基金會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)致力于國(guó)際和平和改善人類福利的國(guó)際基金會(huì)。
“福特基金會(huì)在全世界不同國(guó)家開展活動(dòng)，是在自身進(jìn)行調(diào)查、準(zhǔn)備之后開始獲得，是與基金會(huì)調(diào)整之后的宗旨相符的。(宗旨：加強(qiáng)民主價(jià)值觀，減少貧困和不公正，推動(dòng)國(guó)際合作，促進(jìn)人類的成就。)”高倩倩強(qiáng)調(diào)。
除此之外，公益機(jī)構(gòu)財(cái)力及工作人員專業(yè)能力是否能支撐機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目“走出去”也是需要考量的問(wèn)題。高倩倩說(shuō)：“福特基金會(huì)北京代表處目前每年的經(jīng)費(fèi)是1200萬(wàn)美元，是總部固定給予的資金預(yù)算，并不需要我們提前向總部申請(qǐng)，這樣的資金預(yù)算可以支撐我們?cè)谥袊?guó)的業(yè)務(wù)發(fā)展，在資金審批方面，20萬(wàn)美元以下的資助，我可以直接批準(zhǔn)，超過(guò)20萬(wàn)的資助，再向總部申請(qǐng)。而在辦事處運(yùn)營(yíng)方面，我們目前有4位項(xiàng)目官員具體負(fù)責(zé)制定辦事處不同時(shí)期開展的資助工作，并完成對(duì)申請(qǐng)資助的項(xiàng)目的篩選工作，業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，總部并不過(guò)多干預(yù)，辦事處保持每月與總部負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會(huì)長(zhǎng)溝通近期工作，僅在總部對(duì)某一個(gè)資助項(xiàng)目產(chǎn)生疑問(wèn)時(shí)，由我向總部說(shuō)明具體的資助原因及它能夠解決當(dāng)?shù)卦鯓拥纳鐣?huì)不平等問(wèn)題，以此來(lái)確保與基金會(huì)自身宗旨相符。”
“并不是所有的基金會(huì)或公益機(jī)構(gòu)都要走出國(guó)門，應(yīng)該認(rèn)真考慮是否是自身需要、是否有能力支撐。”高倩倩補(bǔ)充道。
設(shè)立代表機(jī)構(gòu)
2017年1月1日，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式出臺(tái)實(shí)施，境外非政府組織在國(guó)內(nèi)開展長(zhǎng)期活動(dòng)需在公安部門登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開展短期活動(dòng)需與境內(nèi)組織合作開展。6月30日，福特基金會(huì)正式完成在北京市公安局登記注冊(cè)手續(xù)。
對(duì)于整個(gè)登記注冊(cè)過(guò)程，高倩倩認(rèn)為總體而言比較順利。“新法出臺(tái)且尚未正式實(shí)施的時(shí)候，我們一直在等待業(yè)務(wù)主管單位名錄的出臺(tái)，因?yàn)閷?duì)于很多境外非政府組織而言，尋找到合適的業(yè)務(wù)主管單位并獲得認(rèn)可非常關(guān)鍵。”
據(jù)高倩倩介紹，去年12月份，業(yè)務(wù)主管名錄出臺(tái)，根據(jù)《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》的劃分，福特基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍無(wú)法被其中一家業(yè)務(wù)主管單位所涵蓋，基金會(huì)嘗試與名錄中的幾家單位溝通后均沒(méi)有回復(fù)，準(zhǔn)備工作也隨之進(jìn)展緩慢。
2017年4月份，基金會(huì)與中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)建立聯(lián)系后，發(fā)現(xiàn)其業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，且與全球眾多國(guó)家有著緊密的聯(lián)系，這正是福特基金會(huì)所需要的。但其并不在公安部公布的業(yè)務(wù)主管單位名錄當(dāng)中，基金會(huì)隨即與公安部取得聯(lián)系并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明，公安部經(jīng)過(guò)討論后最終同意了我們的請(qǐng)求。
“業(yè)務(wù)主管單位的問(wèn)題解決以后，其他登記注冊(cè)工作進(jìn)展非常迅速，這與此前福特基金會(huì)已設(shè)立北京辦事處，且在資金使用、日常運(yùn)作等方面較為完備有很大關(guān)系。”高倩倩表示。
談及對(duì)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的看法，高倩倩表示：“這部法律從制定、出臺(tái)到實(shí)施，政府部門都采取了積極、開放的態(tài)度，邀請(qǐng)了包括境外非政府組織、業(yè)界學(xué)者、專家等參與，福特基金會(huì)也參與其中的討論，而且這部法本身也為境外非政府組織在華開展活動(dòng)提供了指引，讓流程更加清晰，希望在今后的執(zhí)行過(guò)程中，境外非政府組織、業(yè)務(wù)主管部門之間能夠加強(qiáng)交流，讓其成為一部鼓勵(lì)性法律。”
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