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2018-11-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
10月25日，由中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)主辦的中國社會(huì)組織評估十周年高峰論壇在北京召開。從民政部2007年8月作出社會(huì)組織評估決定，并與同年10月正式開始對民政部登記的基金會(huì)開展評估工作算起，我國社會(huì)組織評估已經(jīng)走過了十年歷程。
從1A到5A的評估等級已經(jīng)成為衡量社會(huì)組織發(fā)展水平、社會(huì)信用度的重要指標(biāo)，社會(huì)組織對外開展活動(dòng)的重要信譽(yù)標(biāo)志，政府部門制定社會(huì)組織各項(xiàng)培育發(fā)展和監(jiān)督管理政策的重要信息來源。
2004年：
評估理論研究先行
在2007年以前，我國的社會(huì)組織評估工作在實(shí)踐層面還非常鮮見。偶爾開展的評估工作，往往是一些全國性的基金會(huì)委托高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)對其實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行的單個(gè)項(xiàng)目評估。
例如，1997年中國青少年發(fā)展基金會(huì)委托中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心進(jìn)行的希望工程項(xiàng)目評估、1999年中國人口福利基金會(huì)委托清華大學(xué)NGO研究中心進(jìn)行的幸福工程項(xiàng)目評估等。
但社會(huì)組織評估理論研究已經(jīng)逐步展開。
2004年12月，民政部民間組織管理局和英國文化協(xié)會(huì)在京聯(lián)合舉辦中英民間組織評估問題國際研討會(huì)。
2005年8月，中國民間組織評估體系專家座談會(huì)在北京舉行。同年11月，“中國民間組織評估體系”研究項(xiàng)目設(shè)立，基金會(huì)評估機(jī)制國際研討會(huì)也在北京召開。
2006年3月，民政部民間組織管理局在武漢召開部分省(市)民間組織評估工作座談會(huì)，正式對建立民間組織評估指標(biāo)體系和開展評估試點(diǎn)工作做了部署安排。
2007年4月，由民政部民間組織管理局組織編寫的《中國民間組織評估》正式出版發(fā)行，奠定了中國社會(huì)組織評估指標(biāo)體系的總體框架和發(fā)展對策等理論研究的基礎(chǔ)。
2007年8月，《民間組織評估體系：理論、方法與指標(biāo)體系》一書出版，提出了針對中國民間組織的國情構(gòu)建社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位與基金會(huì)的評估體系。
2007年：
從全國性社會(huì)組織開始評估
2007年8月17日，民政部出臺《關(guān)于推進(jìn)民間組織評估工作的指導(dǎo)意見》，提出“建立政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織綜合評估機(jī)制，推進(jìn)民間組織評估工作”。同時(shí)印發(fā)《全國性民間組織評估實(shí)施辦法》，初步建立了社會(huì)組織評估的制度體系。
社會(huì)組織評估從全國性社會(huì)組織評估開始進(jìn)入實(shí)施階段。
2007年至2012年，民政部逐年啟動(dòng)了各類全國性社會(huì)組織評估工作：2007年啟動(dòng)基金會(huì)評估，2008年啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評估，2009年啟動(dòng)民辦非企業(yè)單位評估，2011年啟動(dòng)學(xué)術(shù)類社團(tuán)、非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會(huì)評估，2012年啟動(dòng)聯(lián)合類、職業(yè)類、公益類社團(tuán)評估。
在啟動(dòng)評估的同時(shí)，相應(yīng)的評估指標(biāo)也已制定完成并發(fā)布。目前評估總共1000分，評估指標(biāo)涉及社會(huì)組織內(nèi)部治理、社會(huì)評價(jià)等內(nèi)容，涵蓋了社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的方方面面。
值得一提的是，2009年，民政部還在人民大會(huì)堂召開了“全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)授牌大會(huì)”，授牌表彰獲得3A以上評估登記的84家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。
截至2016年底，在民政部登記注冊的8類社會(huì)組織共2316家，已有1328家參加了評估。其中，基金會(huì)、民非單位已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國性行業(yè)類社團(tuán)近800家，參加評估的有570家，參評率為70%。
從2008年開始，北京、上海、浙江、福建、青海、山東、湖北、廣東、大連、深圳等地也陸續(xù)啟動(dòng)了社會(huì)組織評估工作。
2010年12月27日，民政部頒布《社會(huì)組織評估管理辦法》，這是社會(huì)組織評估領(lǐng)域首部部門規(guī)章，對社會(huì)組織評估的工作原則、工作機(jī)制、評估對象和內(nèi)容、評估機(jī)構(gòu)和職責(zé)、評估程序和方法、回避和復(fù)核、評估登記管理等作出全面規(guī)定。
在此之后，以北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、陜西、湖南、廣東、海南、重慶、四川、甘肅、深圳、寧波等18個(gè)省市陸續(xù)出臺了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的社會(huì)組織評估管理辦法(實(shí)施辦法)。
2012年11月，《社會(huì)組織評估指引》出版發(fā)行，這是我國第一本系統(tǒng)指導(dǎo)評估工作開展的專業(yè)性書籍，極大地推動(dòng)了各地社會(huì)組織評估的規(guī)范化建設(shè)，為評估指標(biāo)的實(shí)際操作提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，避免了各行其是、偏離方向。
截至2014年底，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市已全部開始了社會(huì)組織評估工作。
2009年：
評估信息化工作展開
為了保證評估的客觀公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織評估信息的數(shù)據(jù)化管理、實(shí)時(shí)掌握和了解地方社會(huì)組織評估動(dòng)態(tài)，2009年，民政部社會(huì)組織服務(wù)中心與企業(yè)合作，資助設(shè)計(jì)開發(fā)了社會(huì)組織評估管理系統(tǒng)。
經(jīng)過近十年的使用和升級，已經(jīng)成為一個(gè)完整先進(jìn)的社會(huì)組織評估管理和評分操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織評估信息管理、指標(biāo)管理、專家管理、申報(bào)管理、現(xiàn)場操作流程管理、結(jié)果匯總分析管理、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢等諸多功能。
隨著評估工作的不斷發(fā)展，還陸續(xù)擴(kuò)充建立了社會(huì)組織評估申報(bào)系統(tǒng)和第三方評估機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，形成了覆蓋社會(huì)組織評估業(yè)務(wù)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)云平臺。以此為依托，社會(huì)組織評估實(shí)現(xiàn)了全流程信息化管理。
2015年：
第三方評估機(jī)制正式展開
第三方評估是社會(huì)組織評估可持續(xù)性的重要實(shí)現(xiàn)路徑，是整個(gè)社會(huì)組織評估流程的關(guān)鍵一環(huán)。民政部門從啟動(dòng)社會(huì)組織評估工作之初就已經(jīng)對其進(jìn)行探索。初期的評估工作由國家社會(huì)組織管理局委托民政部社會(huì)組織服務(wù)中心開展。
地方上主要是由各地民政部門牽頭或委托所屬的社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)組建評估隊(duì)伍。除此之外，還有一些高等院校、科研機(jī)構(gòu)會(huì)參與評估工作。
2015年，《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》發(fā)布，正式全面進(jìn)入“管評分離”的社會(huì)組織第三方評估新階段。
在制度建設(shè)方面，編寫了《第三方評估機(jī)構(gòu)工作指引》，對評估的方式、程序、監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)定;制定了《評估專家須知》，對評估專家的角色定位、作用發(fā)揮、職責(zé)分工、具體任務(wù)作了規(guī)定。
在具體操作上，民政部門通過公開招標(biāo)和邀標(biāo)、競爭性磋商、定向委托等購買方式，委托民非或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、市場中介機(jī)構(gòu)等獨(dú)立社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國性社會(huì)組織的現(xiàn)場評估。
2015年10月，開始在全國招標(biāo)，最后三家機(jī)構(gòu)入圍;2016年9月，有三家入圍中標(biāo);2017年10月，有四家中標(biāo)入圍。
在這一過程中，全國各地的獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)也開始成長起來。以北京市為例，經(jīng)北京市民政局社團(tuán)辦認(rèn)定的非營利評估機(jī)構(gòu)就近30家。在一些省份，一些營利性評估機(jī)構(gòu)、信用機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所也紛紛搶灘社會(huì)組織評估工作。
2018年：
評估等級被廣泛運(yùn)用
隨著社會(huì)組織評估的推進(jìn)，其客觀性、公正性、全面性得到較為一致的認(rèn)可，社會(huì)組織評估等級已經(jīng)成為衡量社會(huì)組織發(fā)展水平、社會(huì)信用度的重要指標(biāo)，社會(huì)組織對外開展活動(dòng)的重要信譽(yù)標(biāo)志，政府部門制定社會(huì)組織各項(xiàng)培育發(fā)展和監(jiān)督管理政策的重要信息來源。
近年來，從中央到地方，已經(jīng)普遍將社會(huì)組織評估登記作為政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要條件。
2010年頒布的《社會(huì)組織評估管理辦法》就已經(jīng)規(guī)定，“獲得3A以上登記的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。”
中央財(cái)政專項(xiàng)資金向社會(huì)組織購買服務(wù)把評估登記作為條件之一。工信部發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，要“優(yōu)先購買評估登記較高協(xié)會(huì)的服務(wù)”。中國科協(xié)在承接政府職能轉(zhuǎn)變等重大工作推薦中，優(yōu)先推薦評估等級高的學(xué)會(huì)。
除此之外，社會(huì)組織評估等級還被廣泛運(yùn)用于政府部門對社會(huì)組織的管理服務(wù)中。
一是將社會(huì)組織評估等級作為申請公益性稅前扣除資格的重要前置條件之一。(2008，《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》)
二是社會(huì)組織評估等級是申請?jiān)O(shè)立評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的重要前置條件。(2012，《社會(huì)組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》)
三是民政部在社團(tuán)年檢工作中規(guī)定獲得5A等級的社團(tuán)享受簡化年檢程序的資格，4A以上等級的社會(huì)組織在同等條件下可優(yōu)先被業(yè)務(wù)主管單位推薦為全國先進(jìn)社會(huì)組織。
2018年1月24日，民政部發(fā)布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，社會(huì)組織評估等級及有效期限被納入信用信息管理。
未來：建立有中國特色的社會(huì)組織評估體系
十年是一個(gè)“里程碑”，我國的社會(huì)組織評估取得了不菲的成績，但依然有很多問題待解決。
一是評估指標(biāo)有待進(jìn)一步完善。目前，真正有中國學(xué)者構(gòu)建的、有共識性的元評估理論與方法極為有限。各地在開展評估時(shí)，也常常遇到許多難題。例如，不同類型的社會(huì)組織的關(guān)鍵性評估指標(biāo)如何選擇，如何避免打分的隨意性，如何解決僅依賴文獻(xiàn)資料和訪談工作人員的方式打分帶來的不足……
二是“以評估促發(fā)展”的功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。評估的目的不僅是加強(qiáng)監(jiān)督，還要促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。盡管大多數(shù)社會(huì)組織能夠通過參與等級評估認(rèn)識到自身存在的問題，促進(jìn)了能力建設(shè)，但也有一些地方的評估工作由于目的異化，評估的學(xué)習(xí)和監(jiān)管功能均難以達(dá)成，反而演變?yōu)樯鐣?huì)組織的負(fù)擔(dān)。
三是評估機(jī)構(gòu)和人才有待進(jìn)一步培育。第三方評估機(jī)構(gòu)在我國還是新鮮事物，不僅評估人才奇缺，而且相關(guān)的知識儲備與評估經(jīng)驗(yàn)幾乎都是從無到有的過程。一些評估機(jī)構(gòu)甚至因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔?、心虛，只能給被評估機(jī)構(gòu)打高分。
四是評估結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步共享。已有的評估結(jié)果，在社會(huì)組織實(shí)踐的利用中還存在很多不足。高等級的社會(huì)組織沒有享受到足夠的優(yōu)惠，低等級或沒參加評估的社會(huì)組織似乎也沒有太多影響。
對此，中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長孫偉林建議,一是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織評估工作領(lǐng)導(dǎo);二是要進(jìn)一步完善社會(huì)組織評估工作機(jī)制;三是要進(jìn)一步培育社會(huì)組織第三方評估機(jī)構(gòu);四是要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織評估結(jié)果運(yùn)用。
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