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2019-04-09 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
根據(jù)中國(guó)慈善榜的統(tǒng)計(jì)，近幾年單筆大額捐贈(zèng)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但這種單筆數(shù)千萬(wàn)乃至上億元的捐贈(zèng)大多數(shù)捐給了學(xué)校、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)等，基金會(huì)等公益組織卻很少能夠獲得。
這是為什么呢?公益組織該如何爭(zhēng)取大額捐贈(zèng)，大額捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)產(chǎn)生的影響力又有著怎樣的期待?
在3月下旬舉行的2019年斯坦福中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新峰會(huì)上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的科技創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)、公益與慈善、新媒體等領(lǐng)域的代表就重大專(zhuān)項(xiàng)資助展開(kāi)了研討。
與大額捐贈(zèng)形似陌路
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，近年來(lái)，我國(guó)的大額捐贈(zèng)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
中國(guó)慈善榜的統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，17家企業(yè)、31位慈善家的年度捐贈(zèng)額達(dá)到1億元以上，年度捐贈(zèng)額在5000萬(wàn)元至1億元之間的企業(yè)有16家;2017年，年度捐贈(zèng)額在1億元以上的企業(yè)有30家、慈善家有24位，年度捐贈(zèng)額在5000萬(wàn)元至1億元之間的企業(yè)有31家。
這其中有很多是單筆捐贈(zèng)數(shù)千萬(wàn)乃至億元。2018年的中國(guó)慈善榜尚未出爐，但從目前的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，同樣有為數(shù)不少的大筆大額捐贈(zèng)，只是這些捐贈(zèng)的主要去向是高校或捐贈(zèng)者自己的基金會(huì)。
例如：何享健以和的基金會(huì)為核心展開(kāi)60億元慈善捐贈(zèng)計(jì)劃，黨彥寶通過(guò)燕寶慈善基金會(huì)發(fā)放了2.9億元獎(jiǎng)學(xué)金;碧桂園楊國(guó)強(qiáng)承諾向清華大學(xué)捐贈(zèng)22億元，新華都陳發(fā)樹(shù)向北京大學(xué)捐贈(zèng)5億元，馬化騰向深圳大學(xué)捐贈(zèng)2億元，馬東敏向中國(guó)科技大學(xué)捐贈(zèng)1億元……
這一現(xiàn)象并不是中國(guó)獨(dú)有的，橋幅集團(tuán)的合伙人兼咨詢(xún)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人威廉·福斯特等人2016年發(fā)表在《斯坦福社會(huì)創(chuàng)新評(píng)論》上的一份研究顯示，2000年至2012年間，美國(guó)捐贈(zèng)者宣布的所有巨額慈善捐贈(zèng)(不少于1000萬(wàn)美元)中，80%都屬于所謂的“機(jī)構(gòu)性捐贈(zèng)”，捐贈(zèng)對(duì)象主要是大學(xué)、醫(yī)院和文化機(jī)構(gòu)。
原因何在
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢?一個(gè)重要的原因是基金會(huì)等公益組織是否有能力接收超大額捐贈(zèng)并實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目標(biāo)。大額捐贈(zèng)者對(duì)受捐機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力往往會(huì)有更高、更多的要求。
2010年，西南大旱，曹德旺父子通過(guò)中國(guó)扶貧基金會(huì)向西部五省捐款2億元。雙方達(dá)成的協(xié)議是，半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬(wàn)農(nóng)戶(hù)手中，且差錯(cuò)率不超過(guò)1%，管理費(fèi)不超過(guò)善款的3%。在善款下發(fā)之后，由曹氏父子組成的監(jiān)督委員會(huì)將隨機(jī)抽檢10%的家庭，如發(fā)現(xiàn)超過(guò)1%的不合格率，中國(guó)扶貧基金會(huì)需按照查抽獲得的超過(guò)1%部分缺損比例的30倍予以賠償。
這還只是對(duì)于透明度和執(zhí)行費(fèi)用等方面的要求，很多大額捐贈(zèng)者還希望通過(guò)大額捐贈(zèng)解決某一方面的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)變革，對(duì)公益組織的能力期待會(huì)更高。
與對(duì)公益組織的能力的質(zhì)疑相關(guān)聯(lián)，信任問(wèn)題是另一個(gè)重要原因。
據(jù)虎嗅報(bào)道，馬云跟馬云公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于秀紅說(shuō)，要少跟其它公益機(jī)構(gòu)去聯(lián)系、交流，“中國(guó)很多機(jī)構(gòu)染成了一大堆壞習(xí)慣，憤青、極端主義、天天忽悠，所以這個(gè)我覺(jué)得過(guò)去一年，我們?nèi)〉眠M(jìn)步的其中一個(gè)，就是走自己的路，慢慢摸索。”
不信任無(wú)疑是大額捐贈(zèng)者選擇自己成立公益組織實(shí)施項(xiàng)目的重要原因之一。
“大家其實(shí)不太信任把自己的資金交給另外一個(gè)組織，讓他去替代你去實(shí)現(xiàn)你的愿望。”亞洲公益創(chuàng)投網(wǎng)絡(luò)主席、首席執(zhí)行官Naina Subberwal Batra表示。
而信任的建立并不容易，要么是基于機(jī)構(gòu)的正面品牌形象，要么是基于對(duì)機(jī)構(gòu)里的人的認(rèn)可。
威廉·福斯特等人的研究也顯示，對(duì)于機(jī)構(gòu)性捐贈(zèng)，通常背后有一層內(nèi)在的個(gè)人關(guān)系：捐贈(zèng)者或其家庭成員上過(guò)那所大學(xué)，或者是那所醫(yī)院的病人，或者參加了那所文化機(jī)構(gòu)舉辦的音樂(lè)會(huì)或展覽。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，公益組織本身或其領(lǐng)導(dǎo)人要與大額捐贈(zèng)者建立這樣的關(guān)系要難得多。這意味著要建立信任關(guān)系并達(dá)成大額捐贈(zèng)需要包括時(shí)間在內(nèi)的更多的交易成本，以及長(zhǎng)期付出無(wú)果的風(fēng)險(xiǎn)。
擴(kuò)展規(guī)模多方合作
一方面，大額捐贈(zèng)者找不到符合自己要求的公益組織;另一方面公益組織要和大額捐贈(zèng)者建立信任關(guān)系需要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力，究竟怎么辦呢?
對(duì)于公益組織來(lái)說(shuō)，“首先我們的工作要基于最后的結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向，而且必須可以衡量。其次，要對(duì)工作的領(lǐng)域做一個(gè)調(diào)查，弄清楚我在這個(gè)領(lǐng)域的角色是怎樣的。第三點(diǎn)，你需要合作，要和不同的利益關(guān)方去合作。”DASRA聯(lián)合創(chuàng)始人、管理合伙人Neera Nundy在創(chuàng)新峰會(huì)上表示。DASRA是一家位于印度的戰(zhàn)略慈善基金會(huì)。
在合作方面，Neera Nundy認(rèn)為與政府合作是十分必要的，“作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，必須要擴(kuò)張你的規(guī)模，而且要和政府打交道，如果你前期的設(shè)計(jì)是圍繞這點(diǎn)設(shè)計(jì)的話(huà)，那么你會(huì)更為成功。”
“除非你愿意跟政府合作，否則是沒(méi)有辦法獲得大規(guī)模的變化的。”Naina Subberwal Batra強(qiáng)調(diào)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授田凱同樣認(rèn)為：“制度的變革是系統(tǒng)性變化的基本。所以政府對(duì)待慈善事業(yè)的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)的慈善組織，尤其是重大專(zhuān)項(xiàng)資助的前提條件。”
“對(duì)于中國(guó)、印度這樣的國(guó)家，如果我們不能夠觸及數(shù)百萬(wàn)人，就規(guī)模不夠大，也無(wú)法解決問(wèn)題。所以為了去觸及上百萬(wàn)人，必須要思考規(guī)模，你需要去思考這么復(fù)雜的問(wèn)題，你需要有最聰明的人才，也需要有最有效的技術(shù)，需要有政府的參與。”Neera Nundy強(qiáng)調(diào)。
從小處做起幫助機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)
對(duì)于大額捐贈(zèng)者來(lái)說(shuō)，也許一下找不到合適的公益機(jī)構(gòu)，可以“從小處做起，先要在社區(qū)當(dāng)中進(jìn)行測(cè)試，確保你在合作的NGO或者你資助的組織非常了解這個(gè)需求。”洛克菲勒基金會(huì)亞洲區(qū)辦公室副主任Felicity Tan表示。
“一個(gè)解決方案如果是想要去帶來(lái)系統(tǒng)性變化的話(huà)那必須是可復(fù)制的。這個(gè)解決方案可以在不同的地方進(jìn)行針對(duì)性的微調(diào)，并且去普及到更多的地方。”Naina Subberwal Batra表示，與此同時(shí)“要看一下怎么樣讓小組織規(guī)?；?，他們才能夠準(zhǔn)備好來(lái)接受這么大筆的重大專(zhuān)項(xiàng)資助。”Naina Subberwal Batra表示。
威廉·福斯特等人在研究中就注意到，上世紀(jì)90年代末，唐納德·費(fèi)希爾辭去Gap(蓋璞)首席執(zhí)行官后，他和妻子多麗絲承諾在三年內(nèi)捐贈(zèng)1500萬(wàn)美元給知識(shí)就是力量項(xiàng)目(大約是該組織當(dāng)時(shí)年收入的三倍)，該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)只覆蓋兩所特許中學(xué)，獲得資助后該項(xiàng)目被普及到更多的社區(qū)，讓更多學(xué)生受益。
當(dāng)然解決方案并不是唯一的，也并不是一定要一個(gè)機(jī)構(gòu)去擴(kuò)張。“需要有更多的組織參與進(jìn)來(lái)。他們會(huì)具有一定的規(guī)模，會(huì)提供解決方案。”Naina Subberwal Batra表示。
這就需要樞紐型機(jī)構(gòu)(網(wǎng)絡(luò))在其中發(fā)揮作用。威廉·福斯特等人的研究顯示：“這些中介機(jī)構(gòu)往往以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的方式分撥贈(zèng)款，從而依照捐贈(zèng)者的意圖連貫地輸送大量資金。”
資助型基金會(huì)、資助網(wǎng)絡(luò)往往發(fā)揮著這樣的作用。在中國(guó)，類(lèi)似的機(jī)構(gòu)還比較少，需要大力發(fā)展。
有資助者、有樞紐型機(jī)構(gòu)(網(wǎng)絡(luò))、有執(zhí)行機(jī)構(gòu)、有受助者，才能夠構(gòu)成一個(gè)完整的生態(tài)。“在生態(tài)體系當(dāng)中大家都會(huì)有長(zhǎng)處，對(duì)我們來(lái)說(shuō)承擔(dān)損失的能力非常強(qiáng)。”Felicity Tan表示，把大家彼此不同的長(zhǎng)處結(jié)合在一起，就能更好地去帶來(lái)系統(tǒng)性的變化。
