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2019-11-26 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
慈善在第三次分配中的作用日益凸顯■ 本報(bào)記者 王勇
十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。今后，我國將在“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上下更大功夫。
在這一背景下，社會(huì)組織、公益力量應(yīng)該如何自處?如何才能順應(yīng)國家大勢而不走偏?
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝表示，《決定》表明，慈善在第三次分配中的作用日益凸顯;公益事業(yè)最主要的功能之一就是提供公共服務(wù);社會(huì)組織的作用很明確，就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同政府部門，參與社會(huì)治理。
1.第三次分配與社會(huì)公益事業(yè)被正面肯定。
全國政協(xié)副主席辜勝阻2016年曾在《人民日報(bào)》撰文表示，市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配可分為三次分配。初次分配是由市場按照效益進(jìn)行分配;再分配是由政府通過稅收和財(cái)政支出，以社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行的分配;第三次分配是通過個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等自覺自愿的方式再一次進(jìn)行分配。
此次《決定》在“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”一節(jié)中明確將初次分配、再分配、第三次分配并列，無疑是對(duì)第三次分配作用的最高認(rèn)可。
如何做好第三次分配?《決定》提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。”
“這意味著《決定》高度重視慈善等社會(huì)公益事業(yè)在第三次分配中的作用，這同時(shí)也表明，慈善在第三次分配中的作用日益凸顯，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的公平、和諧具有重要意義。”鄧國勝表示。
在這一背景下，社會(huì)組織有必要思考今后如何從第三次分配的角度去重構(gòu)自己的籌款、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估邏輯與執(zhí)行體系。
2.公益事業(yè)最主要的功能之一是提供公共服務(wù)。
作為第三次分配的重要組成部分，社會(huì)公益事業(yè)究竟應(yīng)該干什么呢?
《決定》給出的答案是：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
在具體的服務(wù)內(nèi)容上，《決定》明確提出了“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等”內(nèi)容。
在鄧國勝看來，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的提法以前也有，《決定》再次提出這一點(diǎn)，在于強(qiáng)調(diào)國家對(duì)于社會(huì)力量興辦公益事業(yè)是高度肯定與鼓勵(lì)的，希望社會(huì)力量能夠積極參與到公益事業(yè)中來，更好滿足人民多層次、多樣化需求。
“毫無疑問，公益事業(yè)最主要的功能之一，就是提供公共服務(wù)。”鄧國勝強(qiáng)調(diào)。
需要引起注意的是《決定》是把“鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)”放在“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式”之后的。
公共服務(wù)原本主要由政府提供的，近年來，我國大力推進(jìn)政府購買服務(wù)。通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行。
由此，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)成為一種被鼓勵(lì)的創(chuàng)新的公共服務(wù)提供方式，這也意味著公益事業(yè)需要符合公共服務(wù)的要求：不是出于憐憫，而是應(yīng)盡的責(zé)任;不是從上到下的施舍，而是從下到上的服務(wù);不是受益人的幸運(yùn)，而是他們的權(quán)利。
3.明確社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的位置。
國家治理體系中包含政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多個(gè)主體，那么，社會(huì)組織究竟處于一個(gè)怎樣的位置，與其他主體之間是什么樣的關(guān)系?
《決定》提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。
其中，在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中，《決定》要求：
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
社會(huì)組織被明確列入其中，“社會(huì)組織是社會(huì)治理的主體之一，共同參與社會(huì)治理，共同構(gòu)建社會(huì)治理共同體。”鄧國勝表示。在鄧國勝看來，社會(huì)組織的作用很明確，就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同政府部門，參與社會(huì)治理。
這與近年來社會(huì)組織領(lǐng)域不斷加強(qiáng)黨建工作是一脈相承的。
此前，2015年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》明確提出，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，對(duì)于引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用具有重要意義。
社會(huì)組織必須清醒的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，以正確的定位融入國家治理體系中，才有可能獲得良好的發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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