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2020-02-26 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2月24日，北京市審計(jì)局發(fā)布消息，全面啟動(dòng)疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)。
據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者了解，部分參與防疫工作的基金會(huì)已經(jīng)收到相關(guān)通知，要求填寫捐贈(zèng)資金收支結(jié)余表，并提供相關(guān)材料。
實(shí)際上，實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)并不僅是北京市的要求，而是全國性的要求。國家審計(jì)署早在2月7日就印發(fā)通知對(duì)此有明確要求。
那么，審計(jì)部門究竟要審計(jì)什么，具體怎樣審計(jì)呢?在防疫工作還在進(jìn)行的當(dāng)下，這對(duì)慈善組織將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，也是對(duì)慈善組織管理專業(yè)性的考驗(yàn)。
審計(jì)署：捐贈(zèng)款物審計(jì)監(jiān)督是重大政治責(zé)任
2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，慈善組織、紅十字會(huì)要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓每一份愛心善意都及時(shí)得到落實(shí)。
在對(duì)慈善捐贈(zèng)的監(jiān)督方面，審計(jì)部門是十分重要的力量之一。
早在2月7日，審計(jì)署就印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)監(jiān)督工作的通知》，要求把做好疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)監(jiān)督作為重大政治責(zé)任，促進(jìn)疫情防控資金物資規(guī)范和高效使用。
為此，審計(jì)署成立了應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
在審計(jì)重點(diǎn)方面，《通知》要求要聚焦社會(huì)捐贈(zèng)款物的總體情況、分配和使用情況等，對(duì)截留、擠占、挪用疫情防控資金和捐贈(zèng)款物等問題，要堅(jiān)決予以揭示和反映。
2月14日，審計(jì)署召開了視頻會(huì)議，對(duì)做好應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行了再動(dòng)員。
審計(jì)署黨組書記、審計(jì)長胡澤君指出，要以審計(jì)監(jiān)督實(shí)效助力疫情防控工作高效順暢開展。要聚焦社會(huì)捐贈(zèng)款物的總體情況、分配和使用情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出問題，及時(shí)督促整改。
各地審計(jì)部門開展行動(dòng)
在審計(jì)署的要求下，從南到北全國各地的審計(jì)部門實(shí)際上已經(jīng)在開展疫情捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)。
2月17日，武漢市市審計(jì)局的消息顯示，按照要求，審計(jì)局派出多名審計(jì)人員，對(duì)疫情防控資金和捐贈(zèng)款物開展專項(xiàng)審計(jì)。
2月21日，審計(jì)署京津冀特派辦的消息顯示，目前該辦疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)組已經(jīng)與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，正在積極探索通過非現(xiàn)場審計(jì)方式進(jìn)行前期調(diào)查、審計(jì)資料獲取和查閱等工作。
2月24日，北京市審計(jì)局的消息顯示，北京市已經(jīng)全面啟動(dòng)疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)政策和決策部署的落實(shí)情況、稅費(fèi)減免等政策精準(zhǔn)到位情況、疫情防控資金和捐贈(zèng)款物總體情況、撥付和管理使用情況，促進(jìn)疫情防控資金物資規(guī)范高效使用。
2月24日，審計(jì)署深圳特派辦的消息顯示，已經(jīng)有條不紊的開展疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物的審計(jì)工作。
2月25日，吉林省長春市審計(jì)局的消息顯示，該局抽調(diào)17名審計(jì)人員成立5個(gè)審計(jì)組，分別是綜合組、財(cái)政組、捐贈(zèng)組、物資調(diào)撥組、金融和企業(yè)組，每10天向省審計(jì)廳報(bào)送審計(jì)信息，每月報(bào)送階段性審計(jì)情況。第一期審計(jì)信息已于2月20日上報(bào)省審計(jì)廳。
具體如何審計(jì)
那么，審計(jì)部門具體是如何開展疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)的呢?結(jié)合審計(jì)署及各地審計(jì)部門的工作情況可以發(fā)現(xiàn)：
審計(jì)的內(nèi)容方面，聚焦社會(huì)捐贈(zèng)款物的總體情況、分配和使用情況等。
審計(jì)署成都特派辦就要求，在不影響被審計(jì)單位疫情防控工作前提下，重點(diǎn)關(guān)注防疫資金款物擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題，通過審計(jì)促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用，推動(dòng)防疫物資及時(shí)調(diào)撥到位。
部分地區(qū)在了解總體情況的同時(shí)，還提出了進(jìn)一步的要求。
青海省審計(jì)廳在了解掌握財(cái)政安排的防控資金規(guī)模和社會(huì)捐贈(zèng)款物收支情況的同時(shí)，與相關(guān)重點(diǎn)捐贈(zèng)單位形成每日通報(bào)捐贈(zèng)款物情況機(jī)制，為現(xiàn)場審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。
四川省審計(jì)廳提出，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)款物的監(jiān)督，全面掌握款物臺(tái)賬管理、資金撥付和物資調(diào)撥手續(xù)履行、倉儲(chǔ)管理等情況，督促按要求適時(shí)公布社會(huì)捐贈(zèng)款物接受和使用情況。
在審計(jì)的方式上，積極開展大數(shù)據(jù)審計(jì)，加強(qiáng)現(xiàn)場審計(jì)與非現(xiàn)場審計(jì)的結(jié)合。
《通知》要求，要更加有效地運(yùn)用非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)審計(jì)方式;要加強(qiáng)非現(xiàn)場審計(jì)與現(xiàn)場審計(jì)的資源配置和協(xié)調(diào)銜接，盡量減少和縮短現(xiàn)場核查時(shí)間。
審計(jì)署深圳特派辦采取了“數(shù)據(jù)分析+重點(diǎn)審計(jì)”的方式，多渠道采集信息。審計(jì)人員利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搜集相關(guān)文件和信息，確定深圳市在疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物方面的政策方向和具體措施，積極聯(lián)系深圳市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部，掌握基本情況、獲取現(xiàn)有資料，避免增加基層疫情防控工作的負(fù)擔(dān)，特別是不讓基層多頭重復(fù)填報(bào)各種報(bào)表。
各分工小組主要采取送達(dá)審計(jì)方式，通過查閱資料、電話詢問等方式開展工作，減少與被審計(jì)對(duì)象的接觸次數(shù)。
在審計(jì)結(jié)果的公布上，《通知》明確，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，適時(shí)向社會(huì)公告。
慈善組織的挑戰(zhàn)
審計(jì)部門對(duì)突發(fā)事件捐贈(zèng)的審計(jì)早已有之。
2010年1月6日，審計(jì)署發(fā)布了汶川地震社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果，其中包含中國紅十字會(huì)總會(huì)及紅十字基金會(huì)、中華慈善總會(huì)和其他16家全國性基金會(huì)社會(huì)捐贈(zèng)款物接收、劃撥、使用和結(jié)存情況。
值得注意的是，汶川地震發(fā)生于2008年，審計(jì)公告中對(duì)捐贈(zèng)情況的統(tǒng)計(jì)截止日期是2009年9月30日。
這與此次疫情防控捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)有很大的不同——目前慈善組織的防疫工作還在進(jìn)行中。
一方面慈善組織的募捐還在繼續(xù)，同時(shí)很多項(xiàng)目還沒有結(jié)項(xiàng);另一方面，由于疫情的特殊性，很多程序性的工作無法面對(duì)面完成，相關(guān)協(xié)議、證明等材料也沒有辦法及時(shí)送達(dá)。
能否及時(shí)全面提交相關(guān)資料對(duì)慈善組織將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，也是對(duì)慈善組織管理專業(yè)性的考驗(yàn)。
此前，民政部曾發(fā)布《慈善組織、紅十字會(huì)依法規(guī)范開展疫情防控慈善募捐等活動(dòng)指引》，要求慈善組織、紅十字會(huì)要做好捐贈(zèng)款物收支情況的數(shù)據(jù)匯總和信息公開工作，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接收分配情況，特別是重點(diǎn)疫情防控物資的接收分配明細(xì)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
2月21日，民政部召開全國民政系統(tǒng)進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控慈善捐贈(zèng)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議，再次要求，督促慈善組織、紅十字會(huì)做到公開透明、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;加強(qiáng)慈善組織、紅十字會(huì)捐贈(zèng)款物數(shù)據(jù)匯總報(bào)送工作。
能夠嚴(yán)格按照民政部的上述要求進(jìn)行防疫捐贈(zèng)工作的慈善組織面對(duì)此次審計(jì)將更加容易通過。
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