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2020-04-15 來源 :公益時報??作者 : 隋福毅
2月20日，為緩解企業(yè)困難，支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源和社會保障部、財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》(以下簡稱《通知》)，對企業(yè)階段性減免基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費。
《通知》明確，自2020年2月起，除湖北省以外的各省份可免征中小微企業(yè)三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月;對大型企業(yè)等其他參保單位(不含機關(guān)事業(yè)單位)三項社會保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過3個月。
2月28日，人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局有關(guān)司局負責(zé)人就《通知》的有關(guān)具體貫徹實施工作回答了記者提問。其中明確指出“以單位方式參保的個體工商戶，參照中小微企業(yè)享受減免政策。各類大型企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會團體等各類社會組織可減半征收三項社會保險單位繳費部分。”
對此，有社會組織認為，按照企業(yè)劃型標準，大量社會組織的規(guī)模分屬中小微企業(yè)，此次在享受優(yōu)惠政策時與大型企業(yè)一致，并不符合社會組織實際情況。
“我們?yōu)槭裁床凰阈∥?rdquo;
“這對我們是不公平的。”在得知減免社會保險費的政策后，重慶市渝中區(qū)巴渝公益事業(yè)發(fā)展中心(以下簡稱“巴渝公益”)主任鄭建如是反應(yīng)。“平時，我們在履行納稅義務(wù)、繳納社保、住房公積金以及其他各類費用均與小微企業(yè)同類，但在此次享用社保費減免的優(yōu)惠政策時竟參照大型企業(yè)的標準，制定政策的時候權(quán)利義務(wù)需要對等，對社會組織進行一刀切參照大型企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠政策，這顯然不合理。”
“如果按照小微企業(yè)免征5個月的標準，我們可享受免征2.5萬元的社保費，但如果以大型企業(yè)劃型，則只享受7500元左右的優(yōu)惠。”鄭建以自身機構(gòu)為例向《公益時報》記者算了一筆“賬”。“這項補貼，我們收到后可轉(zhuǎn)為非限定性收入。面對疫情，這些補貼對我們很重要。”
重慶市江津陽光社會工作服務(wù)中心主任秦茂華表示：“社會組織的收入無非包括政府購買、基金會捐助、服務(wù)收費、企業(yè)及個人捐款、政府補助等方面。社保費減免政策的出臺是為了減輕企業(yè)負擔(dān)。但疫情同樣影響了我們的業(yè)務(wù)，更何況本來社會組織生存就挺難的。”
此外，秦茂華還向記者透露，《通知》發(fā)布后，她一直在關(guān)注此事，并把自身劃為小微企業(yè)一類，可是最后等到文件，才發(fā)現(xiàn)與大型企業(yè)同樣標準。
根據(jù)民政部公布的《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》內(nèi)容：截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個，吸納社會各類人員就業(yè)980.4萬人。平均每個社會組織約有12人。而依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》規(guī)定，從業(yè)人數(shù)在10-99人的為小型企業(yè);從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。
因此，鄭建認為按照企業(yè)劃型標準劃分，社會組織大多也應(yīng)該屬于中小微企業(yè)，但由于社會組織經(jīng)濟規(guī)模參差不齊，相關(guān)政策尚未完善，因此在享受優(yōu)惠政策時，按照權(quán)利義務(wù)對等原則，參照執(zhí)行企業(yè)相關(guān)標準并無不妥。當(dāng)然，如果某些社會組織的人數(shù)和資金量達到服務(wù)業(yè)的大型企業(yè)標準，那應(yīng)該依據(jù)大型企業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行。
社會組織成分復(fù)雜或為一大原因
我國法定的社會組織有三大類：基金會、社會團體、民辦非企業(yè)單位(《慈善法》中已更名為“社會服務(wù)機構(gòu)”)。采訪過程中，有不少采訪對象表示，社會組織成分復(fù)雜，類別多樣，或許也讓該政策在適用方面出現(xiàn)偏差。
據(jù)民政部發(fā)布的社會組織數(shù)量信息，從社會組織的三大類型看，截至2018年底，民辦非企業(yè)單位總量為44.3萬個，已占社會組織總量(81.6萬)的54.29%，而且，民辦非企業(yè)單位的增長率連續(xù)多年高于社會組織整體增長率。此外，社會團體總量為36.6萬個，占比44.85%，基金會總量已達7027個，約占社會組織總量0.86%。
南京市玄武區(qū)社會工作服務(wù)中心理事長哈曼表示：“在社會組織中，有不少依靠政府推動建立起來的基金會和社團，也有大量社會性的教育和培訓(xùn)機構(gòu)。他們的組織體量和規(guī)模遠超服務(wù)于社區(qū)、扎根于社區(qū)的公益組織。就減免社保費的政策來講，對此類小型公益組織確實不公。”
深圳國際公益學(xué)院代理院長、教授黃浩明認為，該政策由人力資源和社會保障部、財政部和稅務(wù)總局三方聯(lián)合發(fā)布，主要面向企業(yè)。而社會組織屬于民政部主管，民政部在基金會、社團以及社會服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)計尚未完全納入國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系里面。遺憾的是，現(xiàn)有政策制定者可能不太了解社會組織的實際情況，民政部并未參與其中。
“當(dāng)然，出現(xiàn)此情況也說明社會組織的社會認知度以及社會地位不高。中國社會組織發(fā)展這么多年，又有多少人關(guān)注到社會組織目前已經(jīng)吸納至少1000萬的就業(yè)人口，在拉動就業(yè)需求、提供社會服務(wù)、產(chǎn)生經(jīng)濟價值等方面均發(fā)揮了巨大社會價值。”黃浩明強調(diào)。
從此事件看社會組織的未來發(fā)展
在《通知》發(fā)布后，巴渝公益負責(zé)人鄭建聯(lián)系了一些行業(yè)同仁們。在溝通過程中，鄭建發(fā)現(xiàn)不少社會組織草根出身，幾乎不關(guān)心相關(guān)政策;也有社會組織因為正在忙業(yè)務(wù)活動以減少損失，沒有時間精力關(guān)注這個政策;甚至部分社會組織認為有了三個月減半社保費的優(yōu)惠已經(jīng)不錯了。
同時，鄭建認為，行業(yè)組織、行業(yè)領(lǐng)軍人物很少關(guān)注到該政策對社會組織的影響，也沒有為社會組織及時爭取權(quán)益。此外，鄭建還向政府相關(guān)部門進行了意見反饋，但至今并未得到肯定回復(fù)。
鄭建說：“這次發(fā)聲能夠改變政策的可能性幾乎為0。但仍需努力。另外，通過為社會組織發(fā)聲可以提高社會組織在政府部門、社會公眾當(dāng)中的認知度，說不定下一次制定政策的時候就考慮到社會組織的實際情況了。”
本次，社會組織對減免社會保險費政策的意見，折射出中國社會組織的諸多發(fā)展空間。深圳國際公益學(xué)院代理院長、教授黃浩明常年來從事公益慈善教育和社會組織管理研究，也十分重視國際經(jīng)驗。
黃浩明認為，社會組織遇到此類事件，除了可以與民政部社會組織管理局反饋意見，還有一個途徑是行業(yè)協(xié)會。在公益慈善領(lǐng)域，我們有中國慈善聯(lián)合會。但它的覆蓋面相對較小。相較于國際社會，我國的行業(yè)協(xié)會建設(shè)有待完善，行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)功能尚未完全發(fā)揮。
“此外，我始終認為依法辦事是推動社會組織發(fā)展的關(guān)鍵一步。自黨的十八屆三中全會以來，社會組織在社會治理中扮演重要主體角色已經(jīng)得到中央認可。但在實際執(zhí)行中，我們一直還處在摸索過程，相關(guān)法律制度不夠明確。”黃浩明強調(diào)，“比如在日本，幾乎每一類社會組織都有一套完整的適用法規(guī)，我們在這一方面的難度還比較大。”
“再者，我國社會組織的教育培訓(xùn)體系和人才建設(shè)還有很長的路要走，在國際社會，人才培養(yǎng)和建設(shè)已廣受重視。專業(yè)型人才不僅可以為協(xié)調(diào)反饋此類事件做出貢獻，對推動行業(yè)良性發(fā)展和提高行業(yè)的社會認知度更是大有裨益。”黃浩明補充道。
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