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2014-11-25 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
近日，以“個(gè)體救助”為主要業(yè)務(wù)的公益組織“施樂會(huì)”被指多次向求助者收取高額置頂費(fèi)用。求助者交錢置頂，以便求助信息在網(wǎng)站的突出位置顯示，進(jìn)而獲得更多善款。
“收錢置頂”的做法引發(fā)了社會(huì)的廣泛討論，在質(zhì)疑其“借公益斂財(cái)”后，人們開始更深入地思考：為何個(gè)體救助狀況屢出?如何保證公共資源的公平使用?針對(duì)個(gè)體救助，公益組織又該如何介入?
為個(gè)體募捐不公平?
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及“微公益”理念的推廣，近年來個(gè)體救助的極端案例頻發(fā)：2012年5月，微博名人薛蠻子為白血病女孩魯若晴籌集善款，活動(dòng)發(fā)起16個(gè)小時(shí)，便籌集善款40萬元;2013年7月，為了救助因患再生障礙性貧血而瀕臨死亡的23歲女孩白雪，黃偉夫發(fā)起“白雪可樂”的活動(dòng)，活動(dòng)上線6天，就賣出了24萬瓶虛擬可樂，募款72萬元;2014年6月，廣西隆林德峨鎮(zhèn)14歲男孩楊六斤的故事在被廣西衛(wèi)視報(bào)道后，不到1個(gè)月的時(shí)間，楊六斤就收到了500多萬元的捐助……
一方面，這些受助者得到了廣泛關(guān)注，命運(yùn)有所改變;但另一方面，善款井噴過后，這些案例又無一不陷入紛爭(zhēng)：其背后提供公募渠道的中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國紅十字基金會(huì)等基金會(huì)也難逃公眾質(zhì)疑。
對(duì)此，北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍曾在“楊六斤事件”后發(fā)聲：公募慈善基金會(huì)應(yīng)慎入特定個(gè)體救助。在她看來，“公募基金會(huì)發(fā)起或參與個(gè)人救助，這種做法實(shí)際上動(dòng)用了公共資源有傾向性地選擇了特定受助人，造成了另一種不公平”。
她表示：“許多基金會(huì)加入網(wǎng)絡(luò)微公益活動(dòng)。公募基金會(huì)更應(yīng)該為公益事業(yè)服務(wù)。判斷公益與私益的標(biāo)準(zhǔn)是受益對(duì)象的范圍。只有為不特定社會(huì)公眾或社會(huì)公眾的一部分服務(wù)時(shí)，才可被認(rèn)為是公益目的。當(dāng)為某一個(gè)特定人發(fā)起公開募捐，就違背了初衷，導(dǎo)致公益資源被不公平使用。”
“個(gè)體救助不是公益募捐行為，而是私益的求助程序，所有的捐款可以被認(rèn)為是捐贈(zèng)，但不是公益捐贈(zèng)。所以像‘楊六斤事件’的個(gè)體募捐我是反對(duì)基金會(huì)提供渠道的。”金錦萍說。
金錦萍的說法并非一家之言，在臺(tái)灣，“公益勸募條例”明文規(guī)定“公益”是不特定多數(shù)人的利益。
2013年9月，臺(tái)灣東森電視臺(tái)主持人俞嫻通過東森社會(huì)福利慈善基金會(huì)為患有罕見病的女兒潤(rùn)潤(rùn)募款，在網(wǎng)上發(fā)起“搶救潤(rùn)潤(rùn)，臺(tái)灣人民動(dòng)起來”的活動(dòng)，并公布募款賬號(hào)。后臺(tái)灣媒體報(bào)道：臺(tái)灣“衛(wèi)生與福利部”指出，該案違反“公益勸募條例”第2條規(guī)定，“公益”指不特定多數(shù)人的利益，故不得為特定個(gè)人發(fā)起勸募案件。官方于2013年8月底，要求東森福慈基會(huì)撤除相關(guān)勸募訊息及賬號(hào)，依法向社會(huì)公眾返還非法勸募所得善款1000多萬新臺(tái)幣。
公益組織該怎么做?
雖然針對(duì)“公益組織是否應(yīng)該為個(gè)體募捐”的話題存在一定爭(zhēng)議，但現(xiàn)實(shí)是個(gè)案救助的社會(huì)需求量巨大，因此探討“公益組織該怎么做”似乎更有意義。
在北京春苗兒童救助基金會(huì)秘書長(zhǎng)崔瀾馨看來，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)該在執(zhí)行過程中制定嚴(yán)格的制度，規(guī)避上述問題發(fā)生。她介紹，為了避免個(gè)案善款“井噴”情況的出現(xiàn)，春苗基金會(huì)采取“募集資金池”的方法。以“小苗醫(yī)療項(xiàng)目”為例，主要救助復(fù)雜先天性心臟病的貧困家庭患兒及孤兒，一年計(jì)劃救助200個(gè)孩子，一個(gè)孩子大約需要3萬塊錢，那么該項(xiàng)目的資金池就要籌募600萬元。
“我們不會(huì)先推個(gè)案進(jìn)行募捐，而是通過向愛心企業(yè)或個(gè)人募款，先把池子建立起來。一般的個(gè)案，就直接從資金池?fù)芸?如果個(gè)案的情況比較復(fù)雜，3萬塊錢不夠，醫(yī)院說要10萬，那我們?cè)龠M(jìn)行個(gè)案的網(wǎng)絡(luò)募捐，來補(bǔ)充7萬塊的缺口。”崔瀾馨解釋。
同時(shí)，她還強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行個(gè)案募捐一定要設(shè)置上限：“需要多少籌多少，哪怕不夠，再進(jìn)行二次募捐或其他渠道募捐，也必須設(shè)置上限。”由于春苗基金會(huì)是非公募基金會(huì)，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公募時(shí)只能與公募基金會(huì)中華少年兒童慈善救助基金會(huì)合作。
中華兒慈會(huì)的9958兒童緊急救助項(xiàng)目是我國目前最活躍的兒童個(gè)案救助平臺(tái)。與春苗類似，9958也有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備金的設(shè)置。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王昱介紹，救助對(duì)象被劃分為兩部分：常態(tài)救助和意外傷害緊急救助，救助中心從核實(shí)到醫(yī)療評(píng)估再到撥款資助，制定了嚴(yán)密的救助流程。其中最快速的緊急救助案例，可在2個(gè)小時(shí)內(nèi)完成全部過程。
“常態(tài)救助通常按時(shí)間先后順序，從核實(shí)到完成撥款大約需要2天左右。”對(duì)比施樂會(huì)的置頂事件，王昱表示，9958頁面上的個(gè)案按照上線時(shí)間不同排序，此外，有更新的案例會(huì)排到前面：“每個(gè)患兒一個(gè)平臺(tái)，重要的節(jié)點(diǎn)都要更新，比如有支出、手術(shù)、結(jié)案等等，都要持續(xù)更新，全程公示。”
同時(shí)，王昱也補(bǔ)充，9958的網(wǎng)絡(luò)頁面主要作為信息公示平臺(tái)，籌資效果并不好，個(gè)案的網(wǎng)絡(luò)籌款主要來自騰訊樂捐、微博微公益等合作平臺(tái)。2013年，9958共為408名大病貧困患兒提供幫助，募款總計(jì)超過1000萬元。而2014年至今，已經(jīng)募集善款超過2000萬元。
另外值得一提的是，一旦出現(xiàn)意外(比如患兒在救治過程中死亡)，針對(duì)個(gè)案剩余善款的歸屬問題，崔瀾馨表示，事前均已經(jīng)與患兒家屬簽訂協(xié)議，善款將流回資金池。網(wǎng)絡(luò)募款的部分則會(huì)聯(lián)系大額捐贈(zèng)人，尊重捐贈(zèng)人意愿。
行政經(jīng)費(fèi)從哪兒來?
在施樂會(huì)的“置頂事件”中，會(huì)長(zhǎng)方路解釋施樂會(huì)之所以收取置頂費(fèi)是因?yàn)槭窌?huì)從成立到現(xiàn)在，一直靠外界支持才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。自從資助了施樂會(huì)6年半的企業(yè)停止資助后，機(jī)構(gòu)只能自己想辦法籌錢維持網(wǎng)站運(yùn)營和推廣，也就是說收取置頂費(fèi)用于行政經(jīng)費(fèi)。
網(wǎng)絡(luò)個(gè)體募捐，通過“一對(duì)一幫扶、透明化”來吸引捐贈(zèng)人，不少機(jī)構(gòu)更是承諾100%用于受捐方，那么對(duì)于公益機(jī)構(gòu)而言，行政經(jīng)費(fèi)該從何而來?
王昱介紹，9958是中華兒慈會(huì)的自主項(xiàng)目，行政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給基金會(huì)，由基金會(huì)從非定向捐款里撥出。“每年會(huì)從我們年度捐贈(zèng)收入里算一個(gè)10%的額度，作為行政經(jīng)費(fèi)撥給我們。”
“同時(shí)，9958也發(fā)展子項(xiàng)目，跟企業(yè)合作，定向針對(duì)一些病種。比如有一個(gè)企業(yè)家患有強(qiáng)直性脊柱炎，被稱為不死的癌癥，他捐給我們20萬，專門救治得了這個(gè)病的患兒。他愿意從這20萬里分出10%作為管理費(fèi)用。”王昱強(qiáng)調(diào)，針對(duì)大額捐贈(zèng)，籌資官員談項(xiàng)目時(shí)會(huì)盡量爭(zhēng)取企業(yè)支持行政經(jīng)費(fèi)。“9958的項(xiàng)目一定是越做越大，籌資金額也就越來越多，如果一直靠基金會(huì)支持，那么轉(zhuǎn)嫁給基金會(huì)的壓力也就越來越大，這不是一個(gè)良性循環(huán)，所以我們必須嘗試自己解決。”
而作為獨(dú)立基金會(huì)，春苗基金會(huì)的行政經(jīng)費(fèi)則是“單獨(dú)籌集”。崔瀾馨解釋，基金會(huì)的行政經(jīng)費(fèi)會(huì)被拆分為多個(gè)板塊：行政人員工資、醫(yī)療社工補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理費(fèi)用等等。企業(yè)的大額捐贈(zèng)在與捐贈(zèng)人協(xié)商好的情況下，會(huì)拿出相應(yīng)比例放到行政經(jīng)費(fèi)的資金池，行政人員包括財(cái)務(wù)、辦公室等人員的工資就從這個(gè)池子里出。同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行籌款時(shí)，也會(huì)把項(xiàng)目進(jìn)行拆分，分為醫(yī)療款項(xiàng)和項(xiàng)目執(zhí)行人員成本，捐贈(zèng)人可以自主選擇捐贈(zèng)哪一板塊。
“劃分得越細(xì)越清楚，捐贈(zèng)人的選擇就越多，可以只支持機(jī)構(gòu)發(fā)展，可以只救孩子，我們也會(huì)根據(jù)捐贈(zèng)人善款的不同去向給予他們不同的反饋。”崔瀾馨說。
相關(guān)事件
近些年，引起公眾廣泛關(guān)注的個(gè)案救助并不在少數(shù)，《公益時(shí)報(bào)》也曾做過相關(guān)報(bào)道。梳理這些事件不難發(fā)現(xiàn)，由于事件受到公眾關(guān)注后短時(shí)間內(nèi)受助人獲得大量善款，但隨之而來的往往是質(zhì)疑和爭(zhēng)論。從如何專業(yè)化救助，到個(gè)體救助是否有違公益公平，討論聲從未停止。
2012年7月，13歲的杜傳旺不幸被修車工用高壓充氣槍往身體內(nèi)充氣，導(dǎo)致大小腸出現(xiàn)了20多處破損、穿孔，多個(gè)內(nèi)臟器官嚴(yán)重受傷，出現(xiàn)胃出血、肝功能減弱等癥狀。公益組織中華少年兒童慈善救助基金會(huì)天使媽媽基金對(duì)小傳旺伸出了援助之手，求助微博經(jīng)大量轉(zhuǎn)發(fā)，短時(shí)間內(nèi)善款突破60萬元。圖為小傳旺的父親接受夏津縣人民政府送來的慰問金。
2013年7月，為了救助因患再生障礙性貧血而瀕臨死亡的23歲女孩白雪，黃偉夫發(fā)起“白雪可樂”的活動(dòng)，活動(dòng)上線6天，就賣出了24萬瓶虛擬可樂，募款72萬元。9月3日白雪天使基金成立，為中國紅十字基金會(huì)的專項(xiàng)基金，也是中國紅十字基金會(huì)唯一的一個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)定向募捐以救助貧困重癥患者的專項(xiàng)基金。2014年4月24日，白雪因反復(fù)肺部感染離世，給一直以來關(guān)心白雪的人們帶來深深的遺憾。圖為“白雪可樂”淘寶網(wǎng)購公益項(xiàng)目管委會(huì)的部分主要成員，項(xiàng)樸仁（左）、黃偉夫（中）、段章勇（右）。
2014年6月23日，來自廣西隆林的14歲少年楊六斤，因父親去世，母親改嫁，4年前爺爺奶奶也相繼去世，他成了一個(gè)孤兒。他的故事被廣西電視臺(tái)播出后獲得200萬社會(huì)捐贈(zèng)的善款，此事獲得廣泛關(guān)注。圖為被親戚和當(dāng)?shù)卣畯膶W(xué)校接出帶回老家的楊六斤，低頭流著淚水步入學(xué)校歡送會(huì)會(huì)場(chǎng)。
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