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2015-03-12 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
編者按
又到三月兩會(huì)季，全中國(guó)的目光再次被吸引到首都北京。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，民生、社會(huì)治理問(wèn)題得到了越來(lái)越多的重視。作為發(fā)展民生事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，社會(huì)組織及各種公益慈善語(yǔ)匯開(kāi)始出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中及兩會(huì)的重要場(chǎng)合。
兩會(huì)期間不乏公益有關(guān)的聲音頻頻傳出，從公益慈善政策、立法、執(zhí)行、監(jiān)管等層面，到養(yǎng)老、女童保護(hù)、器官捐贈(zèng)、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、企業(yè)家、名人明星等紛紛建言獻(xiàn)策。
《公益時(shí)報(bào)》駐會(huì)記者采訪、收集、整理了在兩會(huì)期間的相關(guān)表述，以饗讀者，相信這些言論將在2015年轉(zhuǎn)化為公益慈善事業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。
李克強(qiáng)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。民生改善和社會(huì)建設(shè)得到特別重視，社會(huì)組織、社會(huì)工作多次出現(xiàn)在報(bào)告之中。
在對(duì)2014年工作的回顧中，李克強(qiáng)指出去年云南魯?shù)?、景谷等地發(fā)生較強(qiáng)地震，我們及時(shí)高效展開(kāi)抗震救災(zāi)，災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等四類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記。
對(duì)于2015年的工作，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要針對(duì)困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。
要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。
傅瑩：通過(guò)立法使境外非政府組織活動(dòng)有法可依
3月4日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)的問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)表示要通過(guò)立法，使境外非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)能夠有法可依。
傅瑩表示：“在中國(guó)，境外非政府組織是非?；钴S的，我查了一下，看網(wǎng)上數(shù)據(jù)差不多有6000多家境外非政府組織。應(yīng)該說(shuō)，這些年改革開(kāi)放過(guò)程當(dāng)中，境外非政府組織給中國(guó)帶來(lái)了技術(shù)，帶來(lái)了資金，帶來(lái)了好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們的發(fā)展是有益的，是做出貢獻(xiàn)的，但是在管理方面我們還是有些欠缺。目前的管理依據(jù)是《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，還有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，這就很不全面了。所以，我們要通過(guò)立法，使境外非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)能夠有法可依。一方面要保障它們的合法權(quán)益，讓它們能夠更好地發(fā)揮作用，另一方面也要有效管理，要能夠維護(hù)國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。”
于建偉：慈善事業(yè)法草案10月提請(qǐng)審議
慈善事業(yè)立法一直是近幾年兩會(huì)的熱點(diǎn)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室主任于建偉在接受媒體采訪時(shí)表示，慈善事業(yè)法草案將于今年10月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
立法難度大
據(jù)于建偉介紹，從十一屆全國(guó)人大以來(lái)，共有800余人次的全國(guó)人大代表提出這方面的議案，還有很多代表提出這樣的建議。社會(huì)各界要求制定這部法律的呼聲很高。
于建偉說(shuō)，全國(guó)慈善捐贈(zèng)總額從2006年的127億元增加到目前的每年1000億元左右，社會(huì)組織總數(shù)已經(jīng)達(dá)到50多萬(wàn)，這些社會(huì)組織大部分在公益慈善領(lǐng)域活動(dòng)，開(kāi)展的慈善項(xiàng)目達(dá)數(shù)百萬(wàn)個(gè)。這項(xiàng)事業(yè)無(wú)論是在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，還是在助醫(yī)助學(xué)、生活幫扶、環(huán)境保護(hù)等公益慈善領(lǐng)域都發(fā)揮了很好的作用，產(chǎn)生了廣泛影響，為國(guó)家和社會(huì)輸送著巨大的正能量。
但是眾所周知，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展確實(shí)還存在一些問(wèn)題，近年來(lái)發(fā)生的一些案件引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，也暴露出我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的一些比較突出的問(wèn)題。比如說(shuō)，社會(huì)氛圍還不夠濃厚，法律法規(guī)體系不夠健全，監(jiān)管制度還不夠完善。一些慈善組織的慈善活動(dòng)也不夠規(guī)范，它們的公信力也還不夠高。很多全國(guó)人大代表近些年來(lái)多次在人大會(huì)上提出議案和建議，要求盡快制定《慈善事業(yè)法》，來(lái)促進(jìn)和保障這項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
于建偉表示，《慈善法》最早在2005年民政部就啟動(dòng)了，實(shí)際上，本屆、上屆、上上屆常委會(huì)都把這部法列入了立法規(guī)劃，遲遲不能出臺(tái)原因是多方面的。這部法是綜合性的，涉及的問(wèn)題相當(dāng)多，相當(dāng)復(fù)雜，難度應(yīng)該說(shuō)比較大。
從小慈善到大慈善
慈善事業(yè)法草案的征求意見(jiàn)稿目前已經(jīng)印發(fā)，和之前的幾次有什么大的變化?
于建偉介紹，首先，慈善的概念由小慈善到大慈善，由傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代慈善，這就是一個(gè)重大變化。第二個(gè)是篇章結(jié)構(gòu)，原來(lái)是八章，現(xiàn)在是十二章，增加了四章，將來(lái)會(huì)不會(huì)還有變化，這種可能性也有。社會(huì)廣泛關(guān)注的慈善組織的公信力問(wèn)題，信息公開(kāi)的問(wèn)題，目前的稿子設(shè)專章規(guī)定了信息公開(kāi)，這里面不單單是慈善組織的信息公開(kāi)，也包括慈善事業(yè)主管部門(mén)的信息公開(kāi)，都有所規(guī)范。第三個(gè)是條文，原來(lái)的稿子幾十條，現(xiàn)在已經(jīng)100多條了，內(nèi)容大大豐富了，我國(guó)立法已經(jīng)進(jìn)入精細(xì)化時(shí)代，更強(qiáng)調(diào)法的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。
關(guān)于如何樹(shù)立慈善組織公信力的問(wèn)題，于建偉回答，草案中單設(shè)了一章，對(duì)主管部門(mén)要公開(kāi)哪些信息，怎么樣公開(kāi)，有專門(mén)條款規(guī)定。
“對(duì)慈善組織哪些事需要公開(kāi)，更有比較具體的規(guī)定，并且還規(guī)定了信息公開(kāi)的原則，信息公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)。不能說(shuō)我在哪兒貼個(gè)告示就算公開(kāi)了，也不能要求每一個(gè)慈善組織都建網(wǎng)站公開(kāi)自己的信息，那樣代價(jià)就太大了。”
目前的草案規(guī)定，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立或者指定慈善信息平臺(tái)，提供信息發(fā)布服務(wù)。政府的信息公開(kāi)也好，慈善組織的信息公開(kāi)也好，都在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)。當(dāng)然，信息公開(kāi)也要合理有度，不能要求慈善組織把所有信息都公開(kāi)，比如個(gè)人隱私等，所以草案稿還專條規(guī)定了信息保密。我們想通過(guò)這一章的規(guī)定，建立起一個(gè)慈善信息公開(kāi)的比較完整的體系。
(據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理)
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