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2015-03-12 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭 張雪弢
2015年兩會(huì)召開，眾多代表委員建議提案與公益相關(guān)。這些聲音將會(huì)在哪些方面給中國(guó)的公益事業(yè)帶來改變?
王名：加快出臺(tái)三大條例
依法推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革
今年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名準(zhǔn)備了26個(gè)提案，截至3月8日記者發(fā)稿時(shí)，他已經(jīng)提交了20個(gè)，其中半數(shù)以上與公益慈善相關(guān)。他的頭號(hào)提案便是《加快出臺(tái)三大條例，依法推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革》。王名指出，自2013年始，社會(huì)組織管理實(shí)際上處于無法可依的狀態(tài)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，三大條例即《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修訂工作由民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)，并應(yīng)在2013年底完成，但遲至今日仍未完成和出臺(tái)。
在呼吁加快出臺(tái)三大條例、依法推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革的同時(shí)，王名也對(duì)條例出臺(tái)提出了四條具體建議：宜粗不宜細(xì)，盡量搭建新體制的基本框架。宜快不宜慢，盡快為地方改革創(chuàng)新提供制度支持。宜近不宜遠(yuǎn)，盡早編制可操作性強(qiáng)的過渡方案，確保體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。宜松不宜緊，為新的法律體系留出足夠空間。
王名表示，新體制實(shí)施后面臨的最大擔(dān)憂是：降低登記注冊(cè)門檻對(duì)各級(jí)政府的管理能力將造成很大沖擊，不僅登記管理機(jī)關(guān)人手少、權(quán)限小、專業(yè)能力不足等問題凸現(xiàn)出來，各司其職、依法監(jiān)管的部門協(xié)調(diào)局面也無法在短期內(nèi)形成。因此在新體制運(yùn)行初期應(yīng)設(shè)定一定年限的過渡期，盡早編制可操作性強(qiáng)的過渡方案，一方面建立臨時(shí)的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行必要的統(tǒng)合協(xié)調(diào)，另一方面積極推動(dòng)新的監(jiān)管體制和能力的形成。
與三大條例遲遲不能出臺(tái)的尷尬局面相對(duì)照，慈善法、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法都已納入全國(guó)人大的立法議程并開始起草，志愿服務(wù)、購買服務(wù)、社會(huì)工作等相關(guān)領(lǐng)域的立法呼聲也很高，近期民政部等相關(guān)部門也在力推社會(huì)組織基本法的起草工作。因此，三大條例的修訂應(yīng)一方面直面當(dāng)下新體制建構(gòu)初期所遭遇的突出問題并盡早加以規(guī)范，另一方面要為新的法律體系留出足夠的空間，與正在起草的慈善法等相關(guān)法律法規(guī)作出必要的呼應(yīng)，并為社會(huì)組織法的起草和制定鋪平道路。因此在立法上要有足夠的前瞻性，要保證法律法規(guī)的延續(xù)性，保障社會(huì)對(duì)法律的可預(yù)期性。
馬蔚華：放寬我國(guó)公益慈善基金會(huì)
從業(yè)人員工資水平限制
全國(guó)政協(xié)委員、深圳壹基金公益基金會(huì)理事長(zhǎng)馬蔚華在提案中建議：放寬對(duì)基金會(huì)行業(yè)從業(yè)人員的工資水平限制，促進(jìn)基金會(huì)行業(yè)用人機(jī)制的市場(chǎng)化。
馬蔚華認(rèn)為：我國(guó)基金會(huì)特別是非公募基金會(huì)數(shù)量近年迅猛增加，逐步成為社會(huì)公益事業(yè)的主要力量，基金會(huì)從業(yè)人員數(shù)量也不斷提升。由于現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的兩項(xiàng)限制，基金會(huì)從業(yè)人員的工資水平一直處于較低水平，導(dǎo)致從業(yè)人員的總體素質(zhì)難以獲得實(shí)質(zhì)提升，同時(shí)也影響了基金會(huì)用人制度的規(guī)范化和透明度，進(jìn)而影響其公信力。
韓紅：關(guān)注霧霾與農(nóng)村留守女童性安全問題
全國(guó)政協(xié)委員、著名音樂人韓紅今年帶了兩個(gè)提案參會(huì)，一個(gè)是關(guān)于霧霾，另一個(gè)是關(guān)于農(nóng)村留守女童性安全問題。韓紅表示，這個(gè)提案已經(jīng)連續(xù)提了六年。同時(shí)，她表示提案會(huì)根據(jù)會(huì)議進(jìn)展情況不斷補(bǔ)充。
發(fā)言中，韓紅介紹了對(duì)全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況的調(diào)研情況，說到動(dòng)情處，她一度哽咽。“近年來，由于家庭、學(xué)校及社區(qū)缺乏對(duì)留守女孩的有效保護(hù)以及性安全教育，留守女童遭受性侵害的案件屢有發(fā)生，現(xiàn)在有越來越多的罪惡之手伸向農(nóng)村留守女童，如何保護(hù)農(nóng)村留守女孩的性安全問題，已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的新問題。”韓紅希望加大對(duì)農(nóng)村留守女孩的保護(hù)力度，教育部應(yīng)盡快將中小學(xué)生性安全教育納入義務(wù)教育，每個(gè)中小學(xué)校必須配備一到兩名專職教師和基本教學(xué)設(shè)備，確保每學(xué)期不少于兩個(gè)課時(shí)，盡快編寫有中國(guó)本土特色的教材。
高吉喜：水和土壤污染更值得關(guān)注
全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)科所所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院特聘教授高吉喜認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)面臨大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，相比廣受關(guān)注的空氣污染，其實(shí)水和土壤污染更值得關(guān)注。
高吉喜說，霧霾形成表面上看主要是能源結(jié)構(gòu)的問題，但深層次來看，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。不同產(chǎn)業(yè)，能源需求不一樣。西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，能耗較低，中國(guó)則以中低端制造業(yè)為主，能耗較高。所以霧霾治理也是個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。只有從根本上去調(diào)整，排放量才能從源頭上得到控制。
周濤：公益慈善組織走出去
全國(guó)政協(xié)委員、央視著名主持人周濤的提案是關(guān)于我國(guó)社會(huì)公益慈善組織走出去的相關(guān)問題。她建議在國(guó)家層面重視這項(xiàng)工作，從國(guó)家戰(zhàn)略角度進(jìn)行扶持，政策、財(cái)政都給予更大支持。
周濤表示，現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)越來越復(fù)雜，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷興起，面對(duì)的發(fā)展阻力也會(huì)越來越多。從國(guó)家層面上說，與周邊國(guó)家進(jìn)行大的投資和合作時(shí)，政府間沒有任何問題，但在民間會(huì)出現(xiàn)一些掣肘。所以在這樣的前提下，就需要由非政府的社會(huì)公益民間組織出面做一些消弭誤解、填平坎坷的工作。她說：“我之前做過一些調(diào)研，我國(guó)的一些慈善組織和公益基金會(huì)也在做這樣的工作，但是跟一些國(guó)家相比，我們做的工作是杯水車薪。所以我的提案就是建議從國(guó)家層面來重視這方面工作，把它作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的角度來扶持，從政策、財(cái)政角度給予更大支持，起到小杠桿撬起大地球的作用。”
朱征夫：廢除嫖宿幼女罪并入強(qiáng)奸罪
全國(guó)政協(xié)委員，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫提出廢除嫖宿幼女罪的提案。他指出，嫖宿幼女罪是將幼女作為“賣淫女”處理，但實(shí)際上，幼女未成年，不能表達(dá)自己的真實(shí)意愿。
朱征夫表示，對(duì)這一罪名的廢除充滿信心：“全國(guó)人大已給予了積極的答復(fù)，他們也支持廢除嫖宿幼女罪，但法律的修訂有一個(gè)周期。”
朱列玉：環(huán)保部門收歸中央垂直管理
全國(guó)人大代表、國(guó)家一級(jí)律師朱列玉針對(duì)環(huán)境治理工作已開展多年,但環(huán)境質(zhì)量卻呈惡化態(tài)勢(shì)的現(xiàn)狀，因此他提出建議：環(huán)保部應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部的做法，在每年的兩會(huì)上作工作報(bào)告，接受人大的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和投票。同時(shí)他建議將環(huán)保部門收歸中央垂直管理。
朱列玉提出建議：環(huán)保部應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部，每年在全國(guó)兩會(huì)上報(bào)告工作并接受代表的投票評(píng)價(jià)，如果報(bào)告得不到通過或連續(xù)兩年得不到六成以上代表贊成，部長(zhǎng)應(yīng)引咎辭職。在他看來，這種方式還可以在兩會(huì)的平臺(tái)上展示環(huán)保部所做的工作，并呼吁對(duì)環(huán)保難點(diǎn)問題進(jìn)行解決。
李修松：應(yīng)明確民辦博物館的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)公益屬性
全國(guó)政協(xié)委員，安徽省政協(xié)副主席、民建省委主委李修松在2015年兩會(huì)期間提出了《關(guān)于切實(shí)幫助民營(yíng)博物館解決困難的提案》。在提案中，他指出，民營(yíng)博物館是我國(guó)博物館體系的重要組成部分，但是由于各種原因，民營(yíng)博物館的發(fā)展出現(xiàn)了許多困局。因此，應(yīng)明確民辦博物館作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益屬性，依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠的權(quán)利。
騰格爾：盡快實(shí)施反虐待動(dòng)物法
政協(xié)委員、著名蒙古族歌唱家騰格爾向大會(huì)提交了《關(guān)于盡快實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法〉建議》的提案。針對(duì)近幾年發(fā)生多起成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的虐貓、虐狗事件，引發(fā)公眾強(qiáng)烈譴責(zé)，騰格爾認(rèn)為，殘酷對(duì)待動(dòng)物，是文明社會(huì)不應(yīng)容忍的行為，會(huì)阻止一個(gè)民族文明進(jìn)步的進(jìn)程。作為公眾人物，同時(shí)作為全國(guó)政協(xié)委員，騰格爾提案呼吁，快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》，讓反虐待動(dòng)物先行一步，引導(dǎo)人心向善，營(yíng)造人與自然文明和諧共處的社會(huì)氛圍。
劉革新：建議加快罕見病立法
全國(guó)政協(xié)委員、科倫藥業(yè)董事長(zhǎng)劉革新認(rèn)為，截至目前，中國(guó)對(duì)罕見病的認(rèn)定還沒有明確的官方標(biāo)準(zhǔn)，更沒有關(guān)于罕見病的法規(guī)，劉革新指出，發(fā)達(dá)國(guó)家通過立法鼓勵(lì)用于罕見病的“孤兒藥”的研發(fā)和生產(chǎn)，但我國(guó)“孤兒藥”極度缺乏，罕見病患者未得到有效救治，目前我國(guó)罕見病患者治療藥物基本依賴進(jìn)口，國(guó)家對(duì)罕見病的治療費(fèi)用尚無保證政策，一般家庭無力承擔(dān)治療費(fèi)用。他提案建議，希望加快罕見病立法，并推動(dòng)“孤兒藥”(用于預(yù)防、診斷、治療罕見病的藥品)的研發(fā)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文聯(lián)副主席馮驥才表達(dá)了對(duì)古村落保護(hù)的憂心。他建議，我們的古村落保護(hù)能夠上升到國(guó)家策略的高度，讓我們的文化傳承下去。
馮驥才：保護(hù)古村落，讓文化傳承下去
馮驥才曾帶領(lǐng)專家組對(duì)中國(guó)的所有村落進(jìn)行了田野考察，“問題比想象的嚴(yán)重得多。最近10年失去了90萬個(gè)村落，世界任何一個(gè)民族沒有這么快的速度失落它的村落。”2000年全國(guó)有360萬個(gè)村落，2001年是270萬個(gè)，現(xiàn)在的自然村只有200萬個(gè)左右。“就現(xiàn)在我們開會(huì)的時(shí)候1天100個(gè)村落就沒有了”。
馮驥才表示，雖然我們常常講農(nóng)村和村落是中華民族的根，有我們的文化、有要傳承的傳統(tǒng)。但實(shí)際情況卻是，農(nóng)村人認(rèn)為自己是落后的是邊緣化的，他們認(rèn)為自己是弱勢(shì)的，有一種很悲哀的心理。村落里的人推倒自己的房屋進(jìn)行重建，建設(shè)成看似“高級(jí)”的住房，卻失了村落的味道。我們需要保護(hù)村落，需要讓村落成為一種共識(shí)的美，從方方面面保護(hù)村落。
馮驥才認(rèn)為，村落保護(hù)最大的問題是沒有村落史，“沒人管”。他說，現(xiàn)在國(guó)家有撥巨資保護(hù)古村落，但古村落的保護(hù)權(quán)不在農(nóng)民手里，而在官員、學(xué)者、開發(fā)商手里。農(nóng)民搬走了，村空巢了，傳統(tǒng)也就完了，還有什么價(jià)值呢?他坦言，不是為保護(hù)村落而保護(hù)村落，而是用文化保護(hù)跟社會(huì)的土豪潮流做斗爭(zhēng)。
事實(shí)上，早在2004年馮驥才就發(fā)起并創(chuàng)立“馮驥才民間文化基金會(huì)”。這家非公募基金會(huì)是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》之后成立的第一家以當(dāng)代文化名人命名的公益性民間機(jī)構(gòu)?；饡?huì)的宗旨正是通過“民間自救”的方式，喚起公眾的文化意識(shí)和文化責(zé)任，匯聚民間的仁人志士，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界各種力量，搶救和保護(hù)岌岌可危的民間文化遺存和民間文化傳人，弘揚(yáng)與發(fā)展中華文化。
(本版文字：張木蘭 張雪弢)
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