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2015-03-18 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭
編者按：
2015年兩會召開，眾多委員提案與公益相關(guān)，作為發(fā)展民生事業(yè)、創(chuàng)新社會治理的重要力量，社會組織及各種公益慈善力量開始出現(xiàn)在政府工作報告等重要場合。《公益時報》兩會的駐會記者將前方的公益之聲源源不斷收集、整理，以饗讀者，這些言論將在2015年為公益慈善事業(yè)發(fā)展帶來哪些改變?我們不妨拭目以待。
全國政協(xié)委員、香港婦聯(lián)主席葉順興：
政府工作報告提出“支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。建議：一、建立香港內(nèi)地社會工作交流平臺，充分發(fā)揮政府和慈善團體在社會工作中的作用。二、放開香港有關(guān)社會組織和慈善團體在內(nèi)地注冊程序，縮短注冊時間。三、批準香港慈善團體在內(nèi)地參與投標，購買民政部等政府部門招標的社會服務(wù)，有利兩地社會服務(wù)者交流經(jīng)驗，促進內(nèi)地的專業(yè)社會工作事業(yè)發(fā)展。四、擴大購買服務(wù)的內(nèi)容，把婦女兒童家庭的服務(wù)納入其中。
全國政協(xié)委員、煙臺市京劇院院長董翠娜：
關(guān)于支持文化協(xié)會和社會組織發(fā)展的建議：一、承辦部門在辦理有關(guān)社會組織的審批過程中，簡化程序，明確時限，為社會組織提供更便利的服務(wù)。二、設(shè)立專項資金，建立藝術(shù)大師紀念館，促進優(yōu)秀藝術(shù)更好地傳承和發(fā)展。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名：
加快修訂《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》三大條例，依法促進社會組織管理制度改革。建議：一、宜粗不宜細，盡量搭建新體制的基本框架，為各地正在積極推進的社會組織登記管理新體制的構(gòu)建提供法律支持。二、宜快不宜慢，盡快為地方改革創(chuàng)新提供制度支持，出臺相關(guān)立法解釋或細則，在鼓勵地方創(chuàng)新的同時，要加以規(guī)范和協(xié)調(diào)。三、宜近不宜遠，盡早編制可操作性強的過渡方案，設(shè)定一定年限的過渡期。四、宜松不宜緊，為新的法律體系留出足夠空間，與正在起草的慈善法等相關(guān)法規(guī)做出必要的呼應(yīng)，并為社會組織法起草鋪平道路。
全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主任委員錢學(xué)明：
推進行政審批改革必須找準路徑，要從轉(zhuǎn)變政府職能著手。目前行政審批改革存在誤區(qū)：一、忽視了政府職能轉(zhuǎn)變這個基礎(chǔ)，僅在原有框架內(nèi)修修補補。二、忽視了社會組織發(fā)展這個基礎(chǔ)。三、忽視了法律先行這個前提。三點建議：一、切實轉(zhuǎn)變政府職能必須轉(zhuǎn)變政府治理模式，從側(cè)重審批的管制型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型和責任型政府。二、大力培育發(fā)展社會組織特別是行業(yè)組織。三、加緊完善相關(guān)法律法規(guī)，與現(xiàn)行實際需求相配套。
全國政協(xié)委員、中國華力控股集團董事長丁明山：
要加大對社會弱勢群體的幫扶支持力度。當前很多企業(yè)家也是社會活動家，他們熱心參與對社會弱勢群體的扶助，積極樹立企業(yè)良好社會形象。但目前這些救助很大程度上尚處于無序狀態(tài)。建議對慈善事業(yè)進行立法，進一步簡化慈善機構(gòu)成立審批程序。此外，無黨派人士界委員中有很多有識之士，希望大家形成合力，共同關(guān)心社會弱勢群體，爭取每年關(guān)注一兩個問題，做一兩件以點帶面的好事，充分發(fā)揮界別力量作用。
全國政協(xié)委員、海南省儋州市副市長鄭鋼：
環(huán)境保護問題是大事，但是治理環(huán)境需要大量資金投入，目前這塊資金缺口較大。建議：分兩步走，一是合并體育彩票和福利彩票的發(fā)行主體，成立彩票監(jiān)管委員會、國家彩票發(fā)行公司，解決彩票發(fā)行過程中的漏洞問題;二是增加發(fā)行環(huán)保彩票，充分調(diào)動民間資金，解決環(huán)保資金缺口問題。
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任甄硯：
關(guān)于反家庭暴力問題，全國婦聯(lián)十多年來堅持積極預(yù)防和治理工作，公安部和民政部是最有力的支持者和推動者。“兩會”期間最高法、最高檢、公安部、司法部四部門發(fā)布了《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，對家暴犯罪的適用范圍，虐待罪、遺棄罪等犯罪行為的定罪標準，正當防衛(wèi)視情節(jié)給予減刑等問題都有突破的明確規(guī)定，對進一步研究《反家庭暴力法(征求意見稿)》提供了討論完善的空間和司法實踐的依據(jù)，我為他們的積極態(tài)度和主動作為、創(chuàng)新勇氣和推動力度點贊，并提三點建議：一、公安部等四部門要注重形成上下共識，進一步增強對預(yù)防和制止家庭暴力工作的重視;二、要注重基層的落實，因為所有的《意見》都需要基層單位落到實處;三、要注重發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、工會及其他社會組織的作用。
全國政協(xié)委員、遼寧省撫順市政協(xié)副主席劉詩：
建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，資金來源建議通過財政預(yù)算、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金等渠道解決，讓殘疾人作為整個社會大家庭的一員，共享改革發(fā)展成果，共同邁進小康社會。
全國政協(xié)委員、武漢大學(xué)法學(xué)院教授李仁真：
社會治理應(yīng)當抓兩頭，帶中間。一方面要加大關(guān)愛弱勢群體的力度，另一方面要加強對特殊人群的管理。目前社會矯正還是處于無法可依的狀態(tài)，加快推進社區(qū)矯正立法，對于健全中國特色刑罰執(zhí)行制度、加強特殊人群管理、規(guī)范社區(qū)矯正工作具有重要意義。建議：一、準確把握社區(qū)矯正的性質(zhì)。二、加強社區(qū)矯正管理體制和保障機制建設(shè)。三、明確社區(qū)矯正機構(gòu)及執(zhí)法人員。四、健全社區(qū)矯正工作機制和特定措施。五、鼓勵社會力量參與社區(qū)矯正的工作。
全國政協(xié)委員張靜：
近年來，在黨和政府的高度重視下，農(nóng)村留守兒童環(huán)境不斷優(yōu)化，整體發(fā)展狀況良好，但也存在很多問題，需從國家層面促進健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。建議：一、發(fā)改委將“兒童之家”等家庭支持服務(wù)內(nèi)容納入“農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃”中。二、由民政部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門共同出臺關(guān)于建立健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)指導(dǎo)意見。三、希望教育部進一步加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的多種需求。
全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿：
慈善事業(yè)是社會救助體系的有力補充，是全面建成小康社會的重要力量。近幾年我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，成績源于法律環(huán)境、政策環(huán)境和慈善主體的改變，但影響中國慈善事業(yè)健康發(fā)展的問題依然很多。提幾點建議：一、建立社區(qū)慈善銀行，記錄社區(qū)內(nèi)居民參與慈善情況，鼓勵個人“儲蓄”慈善行為。二、建立學(xué)校慈善檔案，鼓勵學(xué)生參與志愿服務(wù)。三、完善公益信托制度，制定公益信托稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展公益信托，助推慈善事業(yè)發(fā)展。四、鼓勵非公募慈善基金會開辦社會企業(yè)。
全國政協(xié)委員、中國民主同盟中央常委李竟先：
建議：不應(yīng)把養(yǎng)老問題視作消費增長點，而應(yīng)由政府兜底，建立老年醫(yī)療護理制度，健全養(yǎng)老保障體系，從制度上保證老有所養(yǎng)。
(聲音來自政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議委員界別聯(lián)組和小組討論)
■ 本報記者 張木蘭
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