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2016-04-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 彭奕菲
自從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)啟了中國(guó)近代之門(mén)，中國(guó)便進(jìn)入了一個(gè)大的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)變動(dòng)劇烈，內(nèi)憂(yōu)外患不斷。對(duì)于流浪人口此等“內(nèi)憂(yōu)”問(wèn)題，忙于“外患”的清朝政府仍然給予了較高重視。宏觀層面上，改革政治制度、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)是解決矛盾、推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本方法，清政府實(shí)施憲政、厲行新政，不論主觀目的及誘因如何，客觀上起到了推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的效果;微觀層面上，清政府不但秉承歷朝歷代的慈善傳統(tǒng)，大力推行社會(huì)救濟(jì)，更將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，把流浪人口治理與發(fā)展實(shí)業(yè)相結(jié)合，不但使得貧民由被動(dòng)接受救濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)適宜謀生的一技之長(zhǎng)，而且也為發(fā)展實(shí)業(yè)提供了人才來(lái)源與技術(shù)支持。
中國(guó)傳統(tǒng)慈善救濟(jì)思想與制度
作為中國(guó)古代的主流思想、對(duì)中國(guó)歷代封建統(tǒng)治者產(chǎn)生重大影響的儒家思想，以“仁政”作為根本出發(fā)點(diǎn)，要求統(tǒng)治者實(shí)行有利于人民的“愛(ài)民”政策，使“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”。漢代之后，佛教傳入中原，佛教教義中的因果報(bào)應(yīng)之說(shuō)隨之廣為流傳，其中“救人一命，勝造七級(jí)浮屠”等說(shuō)法耳熟能詳。在佛教教義中，構(gòu)成慈善事業(yè)動(dòng)力的思想來(lái)源是因果報(bào)應(yīng)學(xué)說(shuō)與慈悲觀念。在道教看來(lái)，富有者要“濟(jì)人之急，救人之危”，“矜孤恤寡，敬老懷幼”，要求人們須有惻隱之心、有利他濟(jì)人的慈善行為。
無(wú)論是從儒家思想出發(fā)，或就佛教教義而言，抑或中國(guó)土生土長(zhǎng)的道家學(xué)說(shuō)，在珍愛(ài)生命、扶弱救貧這一點(diǎn)上是有著共通性的。因?yàn)檫@個(gè)緣故，歷代帝王大都重視社會(huì)慈善救濟(jì)，屢頒諭令，要求尊老扶幼、賑濟(jì)貧人、撫恤災(zāi)患。
在救濟(jì)制度層面上，中國(guó)較早的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)是南北朝時(shí)期的孤獨(dú)院。公元521年，崇尚佛教的梁武帝下詔曰：“凡民有單老孤稚不能自存，主者郡縣咸加收養(yǎng)，贍給衣食，每令周足，以終其身。又于京師置孤獨(dú)園，孤幼有歸，華發(fā)不匱。若終年命，厚加料理。”作為中國(guó)封建社會(huì)鼎盛時(shí)期的唐朝，慈善機(jī)構(gòu)眾多，組織也已較為完備。“悲田院”是其中較為重要的一種，與佛教淵源甚深。唐武宗滅佛之后，悲田院收歸國(guó)有，救濟(jì)貧困的責(zé)任由宗教團(tuán)體轉(zhuǎn)移到了政府身上。慈善救濟(jì)事業(yè)在宋代得到繼續(xù)發(fā)展，并達(dá)到了很高的水平，慈善機(jī)構(gòu)已有了專(zhuān)門(mén)分工。有專(zhuān)門(mén)針對(duì)流浪乞討人員的，稱(chēng)“福田院”，是唐朝的悲田院在北宋時(shí)期的延續(xù)。
清代，官方慈善救濟(jì)事業(yè)比較發(fā)達(dá)。從順治開(kāi)始，尤其是康熙之后，善政頻施。在地方上，有常平、裕備等倉(cāng)，以備州縣村鎮(zhèn)賑災(zāi)之用。而在皇權(quán)重心與政治中心的北京，更存在著諸多官辦慈善機(jī)構(gòu)，如留養(yǎng)局、養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂、棲流所、育嬰堂、粥廠(chǎng)、善堂等。總的來(lái)說(shuō)，清代的官方救濟(jì)是以“留養(yǎng)資送”制度為核心的。“留養(yǎng)資送”，指由官方出資援助逃荒的百姓，防止其流離失所。“留養(yǎng)”指的是冬季向因逃荒而無(wú)家可歸的百姓供給衣食和臨時(shí)住所，使其可暫得保暖，維系其基本生存。棲流所、施粥飯廠(chǎng)、養(yǎng)濟(jì)院等機(jī)構(gòu)主要就是為此所設(shè)。“資送”指的是到了春耕時(shí)節(jié)，政府向逃荒百姓發(fā)放回鄉(xiāng)路費(fèi)，資送其回原籍，以便繼續(xù)當(dāng)季的農(nóng)耕生產(chǎn)。在京師地區(qū)，棲流所、施粥飯廠(chǎng)、養(yǎng)濟(jì)院等機(jī)構(gòu)都與流浪人口救濟(jì)有所關(guān)聯(lián)，是能夠給流浪貧苦者帶來(lái)切實(shí)利益的機(jī)構(gòu)。
綜上所述，中國(guó)傳統(tǒng)慈善救濟(jì)無(wú)一例外都是以“養(yǎng)”為主，其所起到穩(wěn)定社會(huì)的作用是毋庸質(zhì)疑的。然而，雖然中國(guó)傳統(tǒng)慈善救濟(jì)思想豐富，慈善救濟(jì)制度較為完備，慈善機(jī)構(gòu)已成體系，但由于受到客觀環(huán)境的制約和認(rèn)識(shí)能力的限制，其所采用的救濟(jì)方式以“養(yǎng)”為主，帶有強(qiáng)烈的道德色彩和保守態(tài)度，而對(duì)于“教”則不夠重視，日久生弊，容易使被救濟(jì)者生長(zhǎng)依賴(lài)心理，帶有很大的局限性。
清末慈善救濟(jì)轉(zhuǎn)型
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)轟開(kāi)了中國(guó)封閉已久的國(guó)門(mén)，中國(guó)開(kāi)始了由傳統(tǒng)社會(huì)向著現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，西方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)說(shuō)紛至沓來(lái)，中國(guó)數(shù)千年來(lái)占據(jù)主導(dǎo)地位的正統(tǒng)思想受到削弱，國(guó)人觀念得到發(fā)展和更新，有了更為豐富的內(nèi)涵。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)思想開(kāi)始蛻變，“以教代養(yǎng)”的近代社會(huì)救濟(jì)思想產(chǎn)生了。
這種思想首先可追溯至太平天國(guó)時(shí)期的洪仁玕。他的《資政新篇》是向洪秀全陳述的模仿西方制度的建國(guó)草案。他在其中明確提出“至施舍一則，不得白白妄施，以沽名譽(yù)，恐無(wú)貞節(jié)者一味忘恩，不自食其力，是滋弊也。宜令做工，以受所值，惟廢疾無(wú)所歸者準(zhǔn)白日受施”。
中國(guó)向西方派遣的留學(xué)生中，有很多成為在之后的中國(guó)政局中頗具影響力的官員和士紳。他們游歷西方各國(guó)之后，在各自的游記或著作中對(duì)西方慈善救濟(jì)事業(yè)加以詳細(xì)描述和推介。而在華傳教的西方人士也在中國(guó)設(shè)立了名目眾多的慈善機(jī)構(gòu)，他們的救濟(jì)模式無(wú)疑給中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)帶來(lái)嶄新的思路。比如美國(guó)女傳教士在1869年設(shè)立的挽救娼妓的“濟(jì)良所”，旨在教她們讀書(shū)、寫(xiě)字和技術(shù)工藝，并幫助成家，此即為一例。西方社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的與中國(guó)傳統(tǒng)慈善措施不同的救濟(jì)方式，使國(guó)人開(kāi)始反思我國(guó)傳統(tǒng)“以養(yǎng)為本”的救濟(jì)方式是否存在弊端。國(guó)人認(rèn)識(shí)到“凡街市乞丐、無(wú)業(yè)游民，收入院中，教以淺近手藝，至藝成足以自養(yǎng)而后令去。不徒養(yǎng)之，而又教之。蓋養(yǎng)之者，飽暖一時(shí);教之者，飽暖終身也”。這實(shí)際上也是我們今天主張的對(duì)于貧困地區(qū)不能一味“輸血”而應(yīng)當(dāng)培植“造血”功能的思想淵源。
與此同時(shí)，西方資本主義進(jìn)入中國(guó)，在外來(lái)商品沖擊和工業(yè)大生產(chǎn)模式下，中國(guó)自然經(jīng)濟(jì)開(kāi)始解體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手工業(yè)受到嚴(yán)重影響，國(guó)人痛定思痛，認(rèn)識(shí)到推廣工藝、振興實(shí)業(yè)、倡導(dǎo)國(guó)貨的重要性。尤其是1903年，清政府開(kāi)始實(shí)行新政，設(shè)立了商部，倡導(dǎo)官商創(chuàng)辦工商企業(yè)。緊接著，頒布了一系列工商業(yè)規(guī)章及獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)的辦法。這些章程規(guī)定，允許自由發(fā)展實(shí)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)興辦工商企業(yè)，鼓勵(lì)組織商會(huì)團(tuán)體。這些章程和做法，十分有利于推進(jìn)民族工商業(yè)的發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
結(jié)合流浪人口數(shù)量龐大與振興實(shí)業(yè)兩大重要問(wèn)題，1904年，時(shí)任陜西道監(jiān)察御史的夏敦復(fù)開(kāi)出了一劑良方。他上奏朝廷，建議推廣工藝：“現(xiàn)在京師地面，雖已設(shè)立工藝廠(chǎng)數(shù)處，然均為抵制洋貨起見(jiàn)，雇傭工人有限，而于無(wú)業(yè)游氓，沾被尚鮮，以至鵲面塢形之輩，游蕩無(wú)籍之徒，仍復(fù)接踵于道。……相應(yīng)請(qǐng)旨飾下商戶(hù)二部，會(huì)同順天府五成御史，博采章程，廣籌經(jīng)費(fèi)，多立廠(chǎng)局，切實(shí)舉行，專(zhuān)收無(wú)業(yè)之民，咸令各習(xí)一藝。”將在京師地區(qū)流浪的無(wú)業(yè)游民吸納進(jìn)實(shí)業(yè)工廠(chǎng)，學(xué)習(xí)技藝，不但為他們培養(yǎng)了生存之技能，更為我國(guó)實(shí)業(yè)發(fā)展提供了人員保障，可謂一舉兩得。同時(shí)，夏敦復(fù)亦提出了工廠(chǎng)所得利潤(rùn)的分配方式的建議，即將利潤(rùn)的大部分分配給工人，不但是作為酬勞，更是作為他們出廠(chǎng)之后能夠自營(yíng)生計(jì)的資本;剩余利潤(rùn)留給工廠(chǎng)，作為以后再次招收工人使工廠(chǎng)繼續(xù)運(yùn)作下去的資金。
對(duì)于如何實(shí)踐“以教代養(yǎng)”思想，時(shí)人提出多種主張。有主張借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立各種專(zhuān)門(mén)的教貧局、恤貧院等機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)災(zāi)民及各種無(wú)業(yè)貧民，因材施教、因人施教，教之以種類(lèi)不同的謀生技能，或算學(xué)、文字、商務(wù)，或木工、石工、農(nóng)家技藝，或縫紉、裁剪等等。慈善思想家經(jīng)元善的方法是設(shè)立工藝院。院中既推廣中國(guó)已有之工藝，又創(chuàng)興中國(guó)未有之工藝，以學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。他建議將善堂改為工藝院，或在育嬰堂“各設(shè)小工藝所，稗孤兒長(zhǎng)成，可謀生成家，孺婦得資，可贍育后嗣”，均進(jìn)而指出設(shè)立工藝院是救濟(jì)貧民的一項(xiàng)根本之策。
清政府在實(shí)際實(shí)施中，創(chuàng)設(shè)了眾多救濟(jì)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，包括習(xí)藝所、工藝局、內(nèi)外城初級(jí)中級(jí)教養(yǎng)工廠(chǎng)、貧民養(yǎng)濟(jì)院、首善工藝廠(chǎng)等等。
現(xiàn)實(shí)借鑒意義
我國(guó)農(nóng)村人口占有全國(guó)人口的絕大多數(shù)，很多農(nóng)民因土地貧瘠或失去土地而到城市謀求生存，他們成為我國(guó)城市流浪人口的主要來(lái)源。而解決城市流浪人口的生活問(wèn)題，根本之道還是通過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)使他們掌握一技之長(zhǎng)以謀生計(jì)。農(nóng)民職業(yè)教育就顯得尤為重要。雖然有些地區(qū)的村里設(shè)有農(nóng)民學(xué)校，但大部分都是流于形式，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在資金問(wèn)題上，農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)國(guó)家和地方政府投資，行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量少有參與，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺是制約中國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的重要因素之一。另外，我國(guó)的農(nóng)村教育只是針對(duì)處于農(nóng)村地區(qū)的人。對(duì)于城市流浪人口而言，他們只有被救助站送回原籍之后，才能夠有機(jī)會(huì)參加到農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中去。而我國(guó)的工廠(chǎng)企業(yè)往往建在城鎮(zhèn)，且多在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，即農(nóng)民經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)之后還要再次奔赴沿海經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，踏上求職苦旅。如此往來(lái)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，猶且不能保證一定能夠就業(yè)。
不妨回頭看看清末的救濟(jì)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。其就地收容流浪人口，既使得他們得到了及時(shí)的溫飽救濟(jì)，又使他們能夠就地學(xué)習(xí)技術(shù)，而這些機(jī)構(gòu)本身多數(shù)是清末倡導(dǎo)發(fā)展實(shí)業(yè)的產(chǎn)物，生產(chǎn)的對(duì)象既合乎市場(chǎng)需要，又緊跟歷史潮流，流浪者在其中既能學(xué)習(xí)到理論又可進(jìn)行實(shí)踐，他們學(xué)成之后即可就近就業(yè)。同時(shí)，他們的學(xué)習(xí)不但完全免費(fèi)，而且在學(xué)習(xí)期間可得到一定的酬勞或基本生活費(fèi)。此當(dāng)作為我國(guó)現(xiàn)今城市流浪人口治理的借鑒。
(據(jù)《法制與社會(huì)》)
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