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2016-04-19 來源 :公益時報??作者 : 張璇
2016年4月20日即將是蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的三周年，作為開展災(zāi)后恢復(fù)與重建工作的主要公益組織之一，壹基金發(fā)布了“4·20”蘆山地震三周年工作報告，向廣大公眾匯報三年來援助蘆山震后地區(qū)重建工作的主要成果和資金使用情況。截至2016年3月31日，壹基金收到蘆山地震捐款約3.86億元，累計支出資金2.29億元，已使用資金為全部捐贈資金的59.22%，三年里，壹基金與320個/次伙伴合作，實施了49個大型項目，災(zāi)區(qū)受益人次超過40萬。壹基金蘆山地震救援和重建工作基本按照規(guī)劃進度有序開展，“以減災(zāi)為核心，創(chuàng)建韌性家園”的災(zāi)后重建工作初見成效。
恢復(fù)重建收官之年
2013年4月20日，四川雅安發(fā)生7.0級地震，壹基金作為國內(nèi)一家民間公募基金會，首日經(jīng)確認的救災(zāi)捐款已經(jīng)超過千萬元，有網(wǎng)友對其慈善款項的用途提出了質(zhì)疑。有網(wǎng)友發(fā)微博爆料稱，根據(jù)壹基金英文官網(wǎng)Donation頁面，壹基金收到的錢都是要打入紅十字會賬戶的，但是中文官網(wǎng)只字未提，卻一再強調(diào)和紅十字會的剝離。這一質(zhì)疑將壹基金推入風口浪尖。針對壹基金善款打入紅十字會問題，原中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿曾回應(yīng)稱，壹基金已經(jīng)完全從紅十字會獨立出去，二者沒有任何關(guān)系，壹基金下?lián)苌瓶畈挥媒?jīng)過紅十字會。
2013年7月，國務(wù)院發(fā)布的《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》通知，用三年時間完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展得以恢復(fù)并超過震前水平，為到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)。
今年是國務(wù)院災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的收官之年，據(jù)《四川日報》報道，4月9日，四川省委書記王東明表示，截至3月底，由地方承擔的2419個重建項目完工率和投資完成率都超過95%，基礎(chǔ)設(shè)施重建、公共服務(wù)設(shè)施重建、城鎮(zhèn)體系重建、產(chǎn)業(yè)重建等基本完成。
“4·20”蘆山地震后，壹基金聯(lián)合政府和民間公益組織等合作伙伴先后開展了緊急救援、過渡安置和災(zāi)后重建工作，總計受益400,536人次。2014年以來，在緊急救援和過渡安置工作結(jié)束后，壹基金將主要精力用于支持在蘆山震后地區(qū)開展以減災(zāi)為核心的重建工作，目標是創(chuàng)建人人具有減災(zāi)意識、家家具有抗震能力的韌性家園。壹基金蘆山災(zāi)后重建主要包括抗震減災(zāi)示范校園、抗震減災(zāi)示范社區(qū)、壹樂園項目和成都-壹基金“青少年與未來防災(zāi)體驗館”(原名：龍門山斷裂帶災(zāi)害管理中心)四個部分，既注重硬件設(shè)施的建設(shè)，也注重提升學校和社區(qū)應(yīng)對未來災(zāi)害的“軟”實力。
四方面工作成果
在工作報告中，壹基金詳細介紹了三年來災(zāi)后重建取得的各項階段性成果。
安全的學校——校園不應(yīng)是鋼筋水泥堆砌出來的呆板火柴盒。在災(zāi)難發(fā)生時，它還要作為最堅固的民用設(shè)施，為學生和群眾提供庇護所——不管在精神上還是物質(zhì)上，學校都應(yīng)是一個穩(wěn)固的社區(qū)結(jié)構(gòu)中最內(nèi)核的部分。在抗震減災(zāi)示范校園領(lǐng)域，壹基金邀請中國大陸、香港和臺灣的知名設(shè)計師團隊根據(jù)各援建學校的不同特點，設(shè)計、建造出建筑功能豐富、空間多樣的校園，并為學校配備了教學設(shè)備，讓學校成為促進兒童全面發(fā)展的場所和社區(qū)的活動中心。計劃援建的8所抗震減災(zāi)學校、14所鄉(xiāng)村幼兒園和20個避災(zāi)運動場中，6所學校和11個避災(zāi)運動場目前已竣工驗收并投入使用，6所幼兒園開工建設(shè)。同時，壹基金還計劃在雅安地區(qū)的100所學校開展“減災(zāi)示范校園”項目，目前已完成前兩批共60所學校的項目活動，從教師能力建設(shè)、兒童安全教育、校園風險管理和校園安全文化建設(shè)四個方面，全面提升兒童自我保護以及學校減災(zāi)和兒童保護的“軟”實力。
安全的社區(qū)，安全的家——社區(qū)是每個人生活、成長的家園。在抗震減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，壹基金立足于幫助援建農(nóng)村社區(qū)提升自身應(yīng)對未來災(zāi)害的能力，聚焦安全農(nóng)房、公共減災(zāi)機制構(gòu)建和農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)，先后開展了農(nóng)村工匠培訓(xùn)、鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房和社區(qū)減災(zāi)中心建設(shè)。共培訓(xùn)農(nóng)村工匠2,054名，援建鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房358套，10個社區(qū)減災(zāi)中心已竣工投入使用。此外，壹基金還于2015年12月啟動了安全農(nóng)家項目，通過組建社區(qū)志愿者救援隊、完善社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、配備減災(zāi)、救援物資及應(yīng)急標識系統(tǒng)，提升社區(qū)“農(nóng)戶-小組-村莊”三個層面的自救互救能力。
同時，壹基金還著眼于通過提高藝術(shù)和體育教育的質(zhì)量，幫助災(zāi)后地區(qū)兒童在快樂中發(fā)展?jié)撃?。三年來，壹基金在雅?個區(qū)縣開展了“壹樂園”項目，為學校改建音樂教室119間，提供了104套運動和游樂設(shè)施，還為221名音樂和體育教師開展了教學技能培訓(xùn)。
安全的未來——在蘆山地震災(zāi)后重建規(guī)劃階段，壹基金對我國西南地區(qū)的自然災(zāi)害發(fā)生情況進行了深入研究，了解到西南地區(qū)是洪澇、泥石流、山體滑坡等氣象、地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)域，而蘆山地震所處的龍門山斷裂帶目前正處于活躍期，未來仍有發(fā)生災(zāi)害性地震的可能。在借鑒日本、中國臺灣等地震多發(fā)國家和地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗并廣泛聽取國內(nèi)外地震災(zāi)害、重建規(guī)劃、項目管理等多方專家的意見和建議后，壹基金與成都市團市委、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、北京師范大學等單位開展合作，結(jié)合成都市青少年活動中心的整體改造提升計劃，聯(lián)合打造以兒童為中心的、集自然災(zāi)害和日常安全知識科普和體驗于一體的防災(zāi)減災(zāi)安全教育中心——成都-壹基金“青少年與未來防災(zāi)體驗館”。該項目以6~12歲的青少年為主要目標群體，面向全社會開放，通過建立情景化、體驗式的安全教育場館，幫助兒童學習災(zāi)害發(fā)生的原理，掌握互救自救的技能，做好積極應(yīng)對災(zāi)害的心理準備，主動思考未來如何應(yīng)對災(zāi)害。目前，該項目的選址、規(guī)劃、項目設(shè)計方案已基本確定，計劃在2016年4月正式啟動技術(shù)設(shè)計，2016年底前開工建設(shè)，2017完工，2018年正式投入使用。
小額捐贈占籌資總額70%以上
在發(fā)布《蘆山地震三周年報告》的同時，壹基金也發(fā)布了2015年度工作報告。報告顯示：2015年度壹基金籌款總額1.48億元，加上銀行理財收入和其他收入，收入總計1.62億元，實現(xiàn)公益事業(yè)支出1.95億元。2015年壹基金工作人員工資福利和行政辦公支出合計為人民幣1,295萬元，占當年總支出的比例為6.49%，管理成本控制符合國家的規(guī)定。2015年，壹基金籌款總額1.48億元，這些捐贈來自近500萬人次的公眾捐贈和580家企業(yè)與機構(gòu)捐贈，超過20萬人通過每月持續(xù)捐贈的方式支持壹基金。其中企業(yè)的現(xiàn)金與實物捐贈占總體籌資額的28%，個人捐贈占總體籌資額的72%;非定向捐贈比例為31%，定向捐贈比例為69%。2015年常規(guī)籌資保持了14%的增長，來自公眾的小額捐贈連續(xù)兩年達到籌資總額的70%以上。
■ 本報記者 張璇
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