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2016-05-18 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
今年，距四川汶川大地震已過去整整八年。八年前，全國(guó)數(shù)億人民的愛心開啟了中國(guó)慈善事業(yè)的公益元年。八年后，公眾逐漸走出地震的陰影，收獲了由災(zāi)難而生的減防災(zāi)智慧，而作為有效補(bǔ)充政府救援的民間力量也已逐漸成長(zhǎng)為一支救援的“中堅(jiān)力量”。
在這支“中堅(jiān)力量”的外圍，有一些社會(huì)組織通過特別的方式支持著它的發(fā)展，從“人才、行政經(jīng)費(fèi)”到“團(tuán)結(jié)協(xié)作”、從“培訓(xùn)平等話語體系”到“議事協(xié)調(diào)機(jī)制”，從“社、社合作”到“政、社合作”，為民間救援組織成長(zhǎng)提供著強(qiáng)大引擎。
資助人力和行政成本
2011年，馮元作為南都公益基金會(huì)招募的項(xiàng)目官員加盟后，一直專注于民間救災(zāi)領(lǐng)域的發(fā)展。馮元說，從2008年中國(guó)公益元年開始，一些社會(huì)組織已經(jīng)開始將專注于公益項(xiàng)目的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂谏鐣?huì)組織的自身發(fā)展，用不同方式推動(dòng)著公益行業(yè)的發(fā)展。
2007年，專注支持民間公益的南都公益基金會(huì)成立，以改善農(nóng)民工子女成長(zhǎng)環(huán)境為宗旨的資助項(xiàng)目“新公民計(jì)劃”也開展得如火如荼。
而一年后，這一資助方向有了改變。2008年，中國(guó)公益元年，這一年對(duì)于馮元來說，感觸頗深。
“NGO大多往里沖，各自開展著項(xiàng)目，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，當(dāng)時(shí)對(duì)于社會(huì)組織的概念公眾能弄清楚的也不多，大多只知道是參與救援的隊(duì)伍，國(guó)內(nèi)基金會(huì)也不多。”馮元說，“我們想著能不能把救援中的社會(huì)力量團(tuán)結(jié)一下。”
汶川大地震第二天，南都公益基金會(huì)發(fā)起《抗震救災(zāi)，十萬火急，災(zāi)后重建，眾志成城——中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明》，聲明得到了168家民間組織的響應(yīng)。2008年5月15日，該基金會(huì)理事會(huì)召開，決定拿出1000萬元，用于資助民間公益組織利用其自身的專業(yè)技能開展救災(zāi)和災(zāi)后重建的公益服務(wù)項(xiàng)目。
5月19日，南都公益基金會(huì)、上海浦東非營(yíng)利性組織發(fā)展中心(NPI)、北京NPO信息咨詢中心聯(lián)合組成“南都公益基金會(huì)5·12災(zāi)后重建資助項(xiàng)目辦公室”，并在成都設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，由NPI成都負(fù)責(zé)管理。
與其他基金會(huì)不同的是，南都公益基金會(huì)在理事會(huì)上作出了僅資助民間NGO在汶川地震中開展項(xiàng)目的人力和行政成本費(fèi)用的決定，而不對(duì)民間NGO項(xiàng)目硬件進(jìn)行投入。
“就是拿錢支持NGO人力和行政成本，不再直接把錢用到救援、蓋房子、修路上，這提供的是一種軟性支持。”馮元說，“從這個(gè)時(shí)候開始基金會(huì)視角就有些不一樣了。”
理事會(huì)這個(gè)想法在馮元看來，更多的還是因?yàn)槊耖gNGO自身能力薄弱。
“災(zāi)區(qū)NGO從能力建設(shè)上來說還是很薄弱，所以我們從NGO開展項(xiàng)目的個(gè)人和行政上給予支持。”馮元說。
2010年3月20日，中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利性組織研究所出具了南都公益基金會(huì)5·12災(zāi)后重建資助項(xiàng)目《終期評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告顯示，“5·12項(xiàng)目辦公室”已經(jīng)接受150家民間公益機(jī)構(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)210個(gè)，批準(zhǔn)項(xiàng)目85個(gè)，已審批通過的項(xiàng)目資金總額為800.50萬元。
支持“聯(lián)合救援”
2012年5月7日，云南昭通市彝良縣發(fā)生5.7級(jí)地震，經(jīng)歷過4年前的四川汶川大地震的洗禮，民間救援力量有了一些轉(zhuǎn)變，不在災(zāi)區(qū)盲目行動(dòng)，在抵達(dá)彝良災(zāi)區(qū)后迅速有條件地形成了聯(lián)合救援力量。
而這一特征在四川雅安和云南魯?shù)榈卣疬^程中表現(xiàn)得最為突出。
2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震。成都公益組織于當(dāng)日成立“420聯(lián)合救援行動(dòng)”(又稱“420聯(lián)合救援”)。8天后，該聯(lián)合機(jī)構(gòu)成員伙伴已達(dá)68家，并形成420共識(shí)，“以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)促進(jìn)災(zāi)區(qū)救援和重建中的社會(huì)協(xié)同、公眾參與。協(xié)助政府、協(xié)力災(zāi)區(qū);有序參與、有效服務(wù);資源共享、平等合作;各盡其能、各得其所。”
南都基金會(huì)得知消息后，在第一時(shí)間向參與“420聯(lián)合救援”的團(tuán)隊(duì)提供20萬元人民幣用于緊急救援及工作經(jīng)費(fèi)。
2014年8月3日，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級(jí)地震，首先抵達(dá)震區(qū)的幾家民間組織密切關(guān)注災(zāi)情，并與逐步抵達(dá)的機(jī)構(gòu)迅速發(fā)起成立“民間公益組織魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)協(xié)作平臺(tái)”(又稱“大本營(yíng)”)，與此同時(shí)，“大本營(yíng)”中的民間組織也向相關(guān)利益方發(fā)出了資助申請(qǐng)。
2014年8月5日，“大本營(yíng)”的發(fā)起機(jī)構(gòu)代表在云南魯?shù)檎匍_首次發(fā)起人聯(lián)席會(huì)議，并發(fā)出聯(lián)合倡議。次日，南都公益基金會(huì)審批通過第一筆資助款，支持“大本營(yíng)”運(yùn)營(yíng)行政費(fèi)用8萬元，主要包括平臺(tái)的辦公、志愿者培訓(xùn)等內(nèi)容。希望通過推動(dòng)民間力量在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有序有效參與。
打造“共同話語”體系
“大本營(yíng)”的建立讓后續(xù)趕赴救災(zāi)的民間機(jī)構(gòu)找到了組織，但這樣一個(gè)由民間力量自發(fā)形成的組織在實(shí)踐過程中，內(nèi)部時(shí)常存在著矛盾。
馮元覺得，當(dāng)時(shí)趕赴魯?shù)榫仍拿耖g組織基本上分為兩部分，一部分是有著專業(yè)救援經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織，另一部分也有著救援經(jīng)驗(yàn)，但更多來源于機(jī)構(gòu)平時(shí)的“摸爬滾打”。
當(dāng)時(shí)雙方不在一個(gè)話語體系上的救援溝通也給馮元留下了深刻印象。
“聽不懂，這是最直觀的反應(yīng)，你講國(guó)際救援準(zhǔn)則，但對(duì)方就會(huì)說這是在中國(guó)，好多東西不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上來，這一來，雙方組織間產(chǎn)生分歧，進(jìn)而就有可能影響到下一步的聯(lián)合救援行動(dòng)。”馮元說，“推動(dòng)民間救援組織聯(lián)合，前提是要形成一定話語體系，不在一個(gè)話語體系上的協(xié)作，將會(huì)對(duì)于民間公益救災(zāi)協(xié)作產(chǎn)生影響。”
宋波是南都公益基金會(huì)的高級(jí)項(xiàng)目總監(jiān)，主要負(fù)責(zé)基金會(huì)救災(zāi)事務(wù)，與馮元搭檔的他，認(rèn)為出現(xiàn)這種情況毫不意外，而協(xié)作救災(zāi)的統(tǒng)一準(zhǔn)則建立也刻不容緩。
“國(guó)、內(nèi)外救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有著差別，但將國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)照搬國(guó)內(nèi)，確實(shí)有些不好執(zhí)行。目前，來看國(guó)際的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說都高于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。”宋波說，“基于此，我們更愿意在支持民間NGO層面上推動(dòng)人道救援的基本準(zhǔn)則，構(gòu)建共同話語權(quán)。”
2015年，南都公益基金會(huì)在北京、云南開始按照國(guó)際人道救援標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民間救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，并推動(dòng)形成“環(huán)球計(jì)劃推廣委員會(huì)”，期待各方能夠在共同認(rèn)知前提下進(jìn)行協(xié)同災(zāi)害救援。
“協(xié)調(diào)會(huì)”的政、社協(xié)作機(jī)制
從支持民間組織災(zāi)區(qū)救援的“人力和行政成本”到支持民間組織成立“協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)”，再到幫助民間組織達(dá)成“共同話語體系”，南都公益基金會(huì)在社會(huì)組織協(xié)作之間扮演著重要的角色。
而通過支持“社、社間”的合作，宋波和馮元覺得相對(duì)于2008年社會(huì)組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)各自為戰(zhàn)來說，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)步太多。對(duì)于救災(zāi)，社會(huì)組織作為政府的有效補(bǔ)充，如何能將聲音有效傳遞到政府，讓政府的信息也能夠通暢的傳遞給社會(huì)組織間，這成了宋波和馮元共同的面對(duì)的又一個(gè)目標(biāo)。
很快，一個(gè)名為“基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)”的組織出現(xiàn)了。
2013年4月29日，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧發(fā)展基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、騰訊慈善公益基金會(huì)、壹基金、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)光華科技發(fā)展基金會(huì)、愛德基金會(huì)等8家基金會(huì)聯(lián)合組成的“基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)”成立，并于當(dāng)天聯(lián)合發(fā)起第一次會(huì)議。
“聯(lián)合就是希望以一個(gè)集體的名義去對(duì)接政府，讓政府的聲音有落地的渠道，通過‘協(xié)調(diào)會(huì)’再去對(duì)接其他社會(huì)組織。”馮元說。
為了推進(jìn)基金會(huì)項(xiàng)目人員的學(xué)習(xí)，也讓“協(xié)調(diào)會(huì)”基金會(huì)間能夠得到充分溝通，2015年“協(xié)調(diào)會(huì)”組織成員赴美國(guó)實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)美國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟，這次的出國(guó)也讓“協(xié)調(diào)會(huì)”的成員感到了中、美兩國(guó)之間的差異。
“交流起來，差距真的挺大，‘協(xié)調(diào)會(huì)’成員中愛德基金會(huì)作為國(guó)際救災(zāi)聯(lián)盟創(chuàng)始成員和理事，在救災(zāi)方面的分享交流可能最接近國(guó)際水平，更多成員需要學(xué)習(xí)的還很多。”馮元說。
2014年7月15日，愛德基金會(huì)順利通過聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)(ECOSOC)審議，成功獲得特別咨商地位。
“協(xié)調(diào)會(huì)”間成員們海外學(xué)習(xí)看到差距，但即便這樣，這個(gè)“協(xié)調(diào)會(huì)”當(dāng)前已經(jīng)發(fā)揮很大作用。
2016年5月5日，由民政部救災(zāi)司會(huì)同國(guó)家減災(zāi)中心、基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)成員機(jī)構(gòu)等舉行的主題為“社會(huì)力量參與救災(zāi)協(xié)同”的桌面演練在民政部國(guó)家減災(zāi)中心舉行。
該演練場(chǎng)景設(shè)定為我國(guó)某省發(fā)生里氏6.5級(jí)地震,造成部分建筑倒塌,交通、通訊中斷,受災(zāi)人口超過百萬。災(zāi)情發(fā)生后,民政部與受災(zāi)地區(qū)指揮部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,通過信息平臺(tái)支持引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)力量發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),有序參與災(zāi)情收集和快速評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、過渡安置、恢復(fù)重建等工作,協(xié)同開展救災(zāi)行動(dòng)。
這成為民間救援力量與政府開展協(xié)同救援的標(biāo)志性事件。
推廣“正面災(zāi)害觀”
災(zāi)害是人類所需要面對(duì)的正常生存挑戰(zhàn)之一，這一挑戰(zhàn)為人類的智慧、能力、人性的瑰麗提供了機(jī)緣、動(dòng)力和展示舞臺(tái)，可以說人類文明即是在回應(yīng)包括災(zāi)害在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)中構(gòu)建起來的。
經(jīng)過幾次重大災(zāi)害救助后，通過接觸大量民間救援組織人員，宋波和馮元發(fā)現(xiàn)除給與民間救援組織提供實(shí)質(zhì)性資助外，還應(yīng)該讓社會(huì)組織在災(zāi)害自我認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生共識(shí)，強(qiáng)調(diào)“正面災(zāi)害觀”。
“救災(zāi)過程中，你會(huì)發(fā)現(xiàn)所有的救災(zāi)資源都會(huì)存在一個(gè)波動(dòng)，有災(zāi)的時(shí)候特別多，民間救援力量成長(zhǎng)也相對(duì)較快。沒災(zāi)的時(shí)候特別少，民間救援力量也相對(duì)成長(zhǎng)較慢，我們更多希望緩解這個(gè)波動(dòng)，在日常狀態(tài)下，將一批有信念、意愿和行動(dòng)力的人聚集起來，通過開展集體學(xué)習(xí)、分享、梳理和撰寫工作，以保證民間救援救災(zāi)能力緩慢提升。”馮元說。
2014年1月份，“災(zāi)后社區(qū)重建行動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”成立，希望在日常無災(zāi)的過程當(dāng)中能夠讓災(zāi)后社區(qū)工作的行動(dòng)者保留下來，并在能力上有所提升。
馮元說，最開始我們考慮希望有至少兩年災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員加入，但開放后獲得了極高關(guān)注，很多行動(dòng)者都來申請(qǐng)，大多也是有著豐富經(jīng)驗(yàn)的行動(dòng)者，我們希望通過雙方帶動(dòng)學(xué)習(xí)促進(jìn)社、社合作。
目前，“基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)”與“災(zāi)后社區(qū)重建行動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”已經(jīng)成為南都公益基金會(huì)在推動(dòng)“政、社協(xié)作”和“社、社協(xié)作”方面的有力表現(xiàn)及重要支點(diǎn)。
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