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2016-06-28 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 李慶
眼下，用百度搜索“公益創(chuàng)投”四個(gè)字，得到的結(jié)果將近200萬(wàn)條，可見(jiàn)公益創(chuàng)投在國(guó)內(nèi)的熱度。這種始于上世紀(jì)最后幾年的非傳統(tǒng)慈善手段，在2007年前后被引入中國(guó)后已在全國(guó)遍地開(kāi)花。
今年初，民政部副部長(zhǎng)顧朝曦日前在《求是》雜志發(fā)表署名文章，明確要求“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)”，肯定了公益創(chuàng)投的作用與地位。
但在中國(guó)，公益創(chuàng)投的定位還不甚清晰，是更偏于公益的創(chuàng)新手段還是商界投資的新理念，目前并沒(méi)有統(tǒng)一的定論。從實(shí)際來(lái)看，國(guó)內(nèi)的“公益創(chuàng)投”不外乎兩種。一種是由地方政府主導(dǎo)，主要以項(xiàng)目大賽的形式遴選項(xiàng)目，并給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì);另一種是創(chuàng)投基金、基金會(huì)等發(fā)起，挑選出特定氣質(zhì)的公益人，給予資金、技能、人脈等支持，助其成長(zhǎng)。
在國(guó)內(nèi)各大基金會(huì)、公益機(jī)構(gòu)以及商業(yè)組織發(fā)起的公益創(chuàng)投項(xiàng)目、公益孵化器林立的今天，我們有必要在這些有所差異的做法中推舉部分典型案例，審視公益創(chuàng)投在中國(guó)的發(fā)展路徑，一來(lái)聚各家之長(zhǎng)，二來(lái)發(fā)現(xiàn)尚未解決的問(wèn)題，共促發(fā)展。
■ 本報(bào)記者 李慶
7年來(lái)，恩派在國(guó)內(nèi)以公益創(chuàng)投的方式大面積扶持公益項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，圖為在東莞舉辦的首屆東莞公益創(chuàng)投活動(dòng)項(xiàng)目展示會(huì)
恩派：國(guó)內(nèi)代表性機(jī)構(gòu)
作為一個(gè)公益支持性組織集合體，恩派(NPI)從注冊(cè)的第一個(gè)機(jī)構(gòu)——上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心開(kāi)始，就以“助力社會(huì)創(chuàng)新，培育公益人才”為己任，旨在為初創(chuàng)期和中小型民間公益組織提供切實(shí)的支持。7年間，恩派共扶植了千余家公益組織。
恩派公益創(chuàng)投的起源與發(fā)展
“在恩派成立的早期，為了給草根組織籌資，我們借鑒了國(guó)際的各類(lèi)創(chuàng)投模式，用公益創(chuàng)投大賽的方式讓企業(yè)以項(xiàng)目為載體資助公益組織發(fā)展。比如‘聯(lián)想公益創(chuàng)投’，由聯(lián)想集團(tuán)出資千萬(wàn)，用公益創(chuàng)投的方式去資助草根組織的發(fā)展。這樣不僅可以激勵(lì)真正投身解決社會(huì)問(wèn)題的公益團(tuán)體，而且經(jīng)過(guò)量化指標(biāo)測(cè)算，公益創(chuàng)投在提升企業(yè)品牌內(nèi)涵層面的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超出等量廣告費(fèi)投入。”談到公益創(chuàng)投的起源，恩派非營(yíng)利組織發(fā)展中心副主任王維娜告訴記者。
從2007年起，恩派的這種“公益創(chuàng)投大賽”的方式引起了各界廣泛認(rèn)同，除了最早的聯(lián)想，之后又與康師傅、英特爾、淡水河谷、帝亞吉?dú)W、招商局等企業(yè)合作，托管的公益創(chuàng)投資金超過(guò)5000萬(wàn)，資助的公益項(xiàng)目近300個(gè)。為數(shù)千家民間機(jī)構(gòu)提供成長(zhǎng)支持服務(wù)，培訓(xùn)公益人才過(guò)萬(wàn)人，為公益機(jī)構(gòu)籌集超過(guò)3億元人民幣的運(yùn)作資金，涵蓋扶貧、教育、環(huán)保、青少年發(fā)展、助殘、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作等諸多領(lǐng)域。
談到公益創(chuàng)投的概念，王維娜介紹道：“早期公益創(chuàng)投是為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供‘種子資金’、管理和技術(shù)支持。通過(guò)與被資助的組織建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，幫助其完成創(chuàng)業(yè)期的階段性目標(biāo)，并通過(guò)社會(huì)資金整合間接地幫助解決社會(huì)問(wèn)題，達(dá)到促進(jìn)組織能力提升和模式創(chuàng)新的目的。”
“公益創(chuàng)投在運(yùn)作方式上同商業(yè)投資行為有一定相似之處，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營(yíng)利屬性，即：公益創(chuàng)投對(duì)投資回報(bào)的解讀更多的集中在被資助對(duì)象的成長(zhǎng)性及其社會(huì)問(wèn)題解決的有效性上。”王維娜說(shuō)。
早期的“高參與度捐贈(zèng)”模式
說(shuō)到投資模式，恩派非營(yíng)利組織發(fā)展中心發(fā)起人、主任呂朝認(rèn)為，恩派前些年所開(kāi)展的公益創(chuàng)投的做法更像是高參與度的捐贈(zèng)或者公益招投標(biāo)，就是以扶持為主不求回報(bào)。但是，公益創(chuàng)投應(yīng)該呈現(xiàn)新的動(dòng)向，從傳統(tǒng)的輸血式的公益，向營(yíng)造公益造血機(jī)能的有益探索。
呂朝所說(shuō)的高參與度的捐贈(zèng)及公益招投標(biāo)，就是恩派早期開(kāi)展公益創(chuàng)投的兩種模式。
第一是和企業(yè)合作的模式。由企業(yè)來(lái)出資支持草根公益組織，恩派采用公益創(chuàng)投大賽等方式來(lái)操作整個(gè)創(chuàng)投計(jì)劃全程。
在與企業(yè)的合作過(guò)程中，恩派有自己的一套指標(biāo)體系。事實(shí)上，一家公益組織要真正成為公益創(chuàng)投的資助對(duì)象，需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目的篩選及評(píng)審、核定投資方案、資助方?jīng)Q議、簽訂資助協(xié)議、項(xiàng)目跟蹤管理、成果展示等流程。“除了給予資金支持以外，恩派需要用自己所掌握的資源幫助資助對(duì)象去發(fā)展壯大，為投資對(duì)象梳理業(yè)務(wù)的同時(shí)，要幫他們?cè)谪?cái)務(wù)規(guī)范、團(tuán)隊(duì)管理的制度和流程優(yōu)化、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、能力建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、計(jì)劃完成度、階段性評(píng)估、成果展示等方面給予‘陪伴式’服務(wù)。”
第二是和政府合作的模式。自2008年公益創(chuàng)投的做法較為成功之后，恩派將其推薦給了上海市民政局，上海民政局在肯定的同時(shí)，拿出了千萬(wàn)量級(jí)的資金在2009年發(fā)起上海社區(qū)公益項(xiàng)目大賽，自此開(kāi)創(chuàng)了民間公益組織同政府合作推動(dòng)政府資金資助社會(huì)服務(wù)型機(jī)構(gòu)的模式。之后恩派又和蘇州市、東莞市、深圳市、北京市等眾多政府合作，同全國(guó)各地有意發(fā)展社會(huì)組織的相關(guān)部門(mén)一起掀起政府資助公益組織發(fā)展、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的潮流。
無(wú)論是企業(yè)創(chuàng)投還是政府創(chuàng)投，大部分選用的都是公益創(chuàng)投大賽的方式。此外還有一些公開(kāi)招募或招標(biāo)，分別依據(jù)資助方向，用專(zhuān)業(yè)指標(biāo)體系測(cè)評(píng)的方式優(yōu)選出被資助機(jī)構(gòu)。“不管是企業(yè)還是政府，都希望資助到的是能夠明確看到潛力，具有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力、社會(huì)效應(yīng)更易被驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)解決方案，特別是已經(jīng)具備一定品牌效應(yīng)的公益項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)。”王維娜告訴記者。
恩派公益創(chuàng)投的第三種模式
早期的恩派通過(guò)與企業(yè)及政府的合作模式開(kāi)展公益創(chuàng)投，然而，資助對(duì)象中不乏存在一些不能夠明確看到潛力，且不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的草根機(jī)構(gòu)是企業(yè)和政府支持以外的。為了資助這類(lèi)草根組織，恩派于2015年成立了非公募基金會(huì)“恩派基金會(huì)”，旨在支持恩派體系創(chuàng)新并扶植國(guó)內(nèi)的初創(chuàng)期社會(huì)創(chuàng)新型組織。同時(shí)，考慮到處于成長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)的資金需求，基金會(huì)下設(shè)了一個(gè)基金，該基金在推動(dòng)一個(gè)公益創(chuàng)投計(jì)劃，以社會(huì)投資的機(jī)制推動(dòng)有潛力的社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
該基金為“恩派公益創(chuàng)投基金”，引入社會(huì)影響力投資，包括LGT影響力投資以及其他幾家投資方共同組建資金池，用恩派多年來(lái)所積累的標(biāo)準(zhǔn)，去資助一些真正有潛力、有價(jià)值、將來(lái)可能參與到社會(huì)問(wèn)題解決、參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)型企業(yè)。這種模式便是恩派公益創(chuàng)投的第三種模式。
“恩派計(jì)劃嘗試借鑒商業(yè)領(lǐng)域的投資視角，以參股的方式獲得投資回報(bào)并回饋到基金中，可使得機(jī)構(gòu)形成造血機(jī)能之后保障基金本身得到可持續(xù)發(fā)展。不過(guò)該基金去年剛成立，還處在一個(gè)探索階段，仍需要長(zhǎng)期的打磨。”王維娜介紹說(shuō)。
創(chuàng)投行為本身 并不是100%成功率的
恩派在公益創(chuàng)投方面經(jīng)過(guò)多年的努力，像新途、手牽手、青翼、WABC、歌路營(yíng)、樂(lè)齡、百特教育、瓷娃娃、雷勵(lì)中國(guó)、愛(ài)有戲、益眾、十方緣、綠主婦等機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為中國(guó)公益領(lǐng)域的知名品牌。有些機(jī)構(gòu)甚至在國(guó)際上都具有一定的影響力，以致聯(lián)合國(guó)的有些項(xiàng)目都在向它們拋橄欖枝。
但是，創(chuàng)投行為本身并不是100%成功的。一般情況下，委托恩派運(yùn)營(yíng)的政府創(chuàng)投及企業(yè)創(chuàng)投的周期為12至18個(gè)月，經(jīng)過(guò)這個(gè)周期，機(jī)構(gòu)都會(huì)發(fā)生根本性變化，這其中不乏一些不成功的案例。“這里面有幾個(gè)因素總是為創(chuàng)投行為帶來(lái)不確定性，一是創(chuàng)業(yè)者對(duì)自身及外界壓力的承受能力;二是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不可抗風(fēng)險(xiǎn);三是機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)未經(jīng)市場(chǎng)驗(yàn)證，對(duì)需求的預(yù)判失當(dāng)。因此，我們只能在經(jīng)歷多年的實(shí)踐不斷總結(jié)出未來(lái)創(chuàng)投操作方面規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)的方式和手段，將這些風(fēng)險(xiǎn)降到最低。”王維娜介紹說(shuō)。
公益創(chuàng)投為行業(yè)帶來(lái)的影響
談及恩派多年做公益創(chuàng)投為行業(yè)帶來(lái)的影響，呂朝告訴記者：
首先，我們改變了企業(yè)投入公益慈善的方式。和聯(lián)想的持續(xù)合作，發(fā)掘出了大批的年輕社會(huì)創(chuàng)業(yè)者。以往的企業(yè)選擇公益的方式大多是類(lèi)似希望工程、大災(zāi)大難捐款等，而這種資助草根組織的行為是從我們大規(guī)模做公益創(chuàng)投開(kāi)始的。
其次，恩派還跟電視臺(tái)合作，如上海東方衛(wèi)視、旅游衛(wèi)視、中央電視臺(tái)等，一方面挖掘出了很多好的項(xiàng)目及組織，更重要的是在行業(yè)內(nèi)起到了很好的傳播及倡導(dǎo)的作用。
最后，我們和上海民政局的合作開(kāi)辟了政府購(gòu)買(mǎi)草根組織服務(wù)的先河，此后，財(cái)政部委托民政部投了2億元來(lái)做全國(guó)范圍內(nèi)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如今政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已在全國(guó)各地蔚然成風(fēng)。
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