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2015-09-08 來源 :公益時報??作者 : 王勇
9月2日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2015年立法工作計劃的通知》，《通知》要求起草法律法規(guī)草案，要主動征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。
同時，2015立法工作計劃要求社會團體登記管理條例的修訂力爭年內(nèi)完成，另有一大批與社會組織相關(guān)的法律法規(guī)也被列入計劃。
進一步擴大政府立法的民主基礎(chǔ)
《通知》對國務(wù)院2015年立法工作提出要求，第一，主動適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國需要;第二，逐步完善運用法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)的制度;第三，進一步提高政府立法質(zhì)量。第四，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
科學(xué)、民主立法被特別要求。起草法律法規(guī)草案，要主動征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。要選擇有代表性的地區(qū)建立基層聯(lián)系點，深入征求基層干部群眾的意見。
要進一步完善公眾參與政府立法機制，不但要公布法律法規(guī)規(guī)章草案本身，還要公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，為公眾參與政府立法提供更好的條件。
要改進法律法規(guī)規(guī)章草案征求意見方式，不斷提高征求意見的實際效果。要探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機制，保護公眾參與政府立法的積極性。
多項立法任務(wù)力爭年內(nèi)完成的項目
根據(jù)立法工作計劃，多項與社會組織相關(guān)的立法工作的時間表被明確。
力爭年內(nèi)完成的項目包括以下內(nèi)容：
為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護受害人的合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定，提請審議反家庭暴力法草案(國務(wù)院婦兒工委起草)。
為了正確有效執(zhí)行刑罰，對非監(jiān)禁的罪犯實行社區(qū)矯正，預(yù)防和減少犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定，提請審議社區(qū)矯正法草案(司法部起草)。
為了保障公民身心健康和殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，制定殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委起草)。
為了完善社會團體登記管理制度，強化行業(yè)自律，發(fā)揮社會團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，修訂社會團體登記管理條例(民政部起草)。
此外，為了配合全國人大常委會繼續(xù)審議境外非政府組織管理法，初次審議慈善事業(yè)法、野生動物保護法(修訂)、紅十字會法(修訂)等法律案，做好相關(guān)工作(法制辦會同有關(guān)部門)。
《通知》要求，對力爭年內(nèi)完成的項目，要抓緊起草，按時上報送審稿;要適時向國務(wù)院法制辦報送起草工作進展情況。
其他預(yù)備項目、研究項目
除了力爭年內(nèi)完成的項目，還有多個涉及社會組織、公益慈善事業(yè)的法律法規(guī)被列入預(yù)備項目或研究項目。
其中列入預(yù)備項目的主要有由民政部負責起草的就包括志愿服務(wù)條例、基金會管理條例(修訂)、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法(修訂)、中國公民收養(yǎng)子女登記辦法(修訂)等。
列入研究項目的主要有農(nóng)村扶貧開發(fā)法(扶貧辦起草)，法律援助法(司法部起草)，獻血法(修訂)(衛(wèi)生計生委起草)，兒童福利條例(民政部起草)，地震應(yīng)急救援條例(地震局起草)，民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)(民政部起草)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(網(wǎng)信辦組織起草)。
■ 本報記者 王勇
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