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2016-05-31 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
5月26日，民政部網(wǎng)站公布《基金會管理條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，對這部將在9月1日起實施的《慈善法》的配套法規(guī)進行為期一個月的公開征求意見。針對基金會屬于慈善組織的基本屬性，征求意見稿與慈善法進行了銜接。要求基金會應當“以開展公益慈善活動為宗旨”，在登記證書中載明其慈善組織屬性，同時明確基金會應當適用慈善法的有關(guān)規(guī)定。
《基金會管理條例》于2004年頒布施行，根據(jù)基金會中心網(wǎng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年5月18日，中國基金會數(shù)量已經(jīng)超過4930家，2015年度基金會資產(chǎn)超過1100億元，當年公益支出超過320億元。與此同時，基金會發(fā)展出現(xiàn)不少新情況、新問題，最近頒布“慈善法”也提出了新要求。
關(guān)于登記管理體制
征求意見稿規(guī)定了直接登記和雙重管理混合的登記管理體制，并降低了基金會準入門檻，鼓勵基金會的發(fā)展，特別是基金會在基層的發(fā)展。將基金會的登記管理權(quán)限由部、省兩級拓展為部、省、市、縣四級。對市、縣級登記的基金會規(guī)定了較低的注冊資金標準。
在縣級人民政府民政部門登記的基金會注冊資金不低于200萬元人民幣;在設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門登記的基金會注冊資金不低于400萬元人民幣;在省級人民政府民政部門登記的基金會注冊資金不低于800萬元人民幣;在國務院民政部門登記的基金會，注冊資金不低于8000萬元人民幣。
關(guān)于監(jiān)管制度
征求意見稿規(guī)定了行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管。將現(xiàn)行的年檢制度改為年度報告制度，加強對基金會的信用約束，探索建立信用記錄、活動異常名錄等制度。明確了登記管理機關(guān)應當履行的監(jiān)督管理職責和可以采取的有關(guān)措施，規(guī)定了業(yè)務主管單位和有關(guān)部門應當履行的監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府的發(fā)展改革、財政、稅務、公安、外事、人力資源社會保障、審計等有關(guān)部門，對基金會涉及本領(lǐng)域的事項履行監(jiān)管職責，提供相關(guān)服務，依法查處違法違規(guī)行為并及時向登記管理機關(guān)通報。同時，還規(guī)定了社會公眾、新聞媒體對基金會的監(jiān)督，建立了基金會的行業(yè)自律。
關(guān)于內(nèi)部治理
征求意見稿在條例的基礎(chǔ)上完善了基金會組織機構(gòu)和內(nèi)部治理的一系列制度，保障基金會的依法自治。明確了基金會應當根據(jù)實際設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，補充完善了基金會的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機制，對具有公開募捐資格的基金會規(guī)定了高于一般基金會的治理要求(第二十三條、第二十五條、第三十二條)。具有公開募捐資格的基金會，理事長連任不得超過兩屆，應當設(shè)監(jiān)事會。具有公開募捐資格的基金會，相互間具有近親屬關(guān)系的理事不得同時在理事會任職。
關(guān)于活動準則
征求意見稿將條例的第四章“財產(chǎn)的管理和使用”更名為“活動準則”，對基金會開展公益慈善活動進行了全面規(guī)制。
一是不再區(qū)分公募和非公募基金會，新成立的基金會應當在發(fā)起人、理事會成員等特定對象范圍內(nèi)開展定向募捐;成立滿兩年后可以依法申請公開募捐資格。
二是對突發(fā)事件公開募捐、接受非現(xiàn)金捐贈等加強規(guī)范?；饡_展公開募捐，應當制定募捐方案。募捐方案應當在開展募捐活動前報登記管理機關(guān)備案。為應對重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案手續(xù)的，基金會應當在公開募捐活動開始后五個工作日內(nèi)補辦備案手續(xù)?；饡邮茇浳?、房屋等有形財產(chǎn)捐贈的，應當在實際收到后驗收確認并開具捐贈票據(jù)。
三是基金會開展公益慈善活動的年度支出和管理費用的標準、保值增值行為，統(tǒng)一執(zhí)行慈善法的配套規(guī)章，在征求意見稿中不做具體規(guī)定。
四是取消了基金會分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記，強化了基金會對專項基金等分支機構(gòu)的主體責任。專項基金等分支機構(gòu)是基金會的組成部分，不具有法人資格，應當在該基金會授權(quán)的范圍內(nèi)，使用冠有所屬基金會名稱的規(guī)范全稱開展活動，由基金會承擔法律責任。專項基金等分支機構(gòu)全部收支應當納入基金會財務統(tǒng)一核算?；饡坏迷O(shè)立地域性分支機構(gòu)。
關(guān)于信息公開
征求意見稿增設(shè)了第五章“信息公開”，對條例中有關(guān)信息公開的內(nèi)容進行了整合，建立了全面的基金會信息公開制度。
一是按照年度公開、隨時公開和定期公開，分類規(guī)定了基金會的信息公開義務。
二是規(guī)定了登記管理機關(guān)和其他政府部門的信息公開義務。具有公開募捐資格的基金會開展公開募捐活動，應當在登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺、募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結(jié)束后三個月內(nèi)應當全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。
■ 本報記者 張雪弢
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