推薦新聞
2016-09-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
9月7日，民政部舉行了《慈善法》實(shí)施工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《慈善法》實(shí)施各項(xiàng)工作進(jìn)展。民政部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人王克強(qiáng)，民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)安寧，社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)，社會(huì)工作司副司長(zhǎng)黃勝偉出席了新聞發(fā)布會(huì)。
在新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，民政部已經(jīng)遴選了首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，未經(jīng)指定的平臺(tái)不能發(fā)布公開(kāi)募捐的信息，如果發(fā)布，慈善組織將被處理;
個(gè)人求助信息不屬于慈善募捐信息，真實(shí)性由發(fā)布的個(gè)人承擔(dān);
慈善信托已經(jīng)開(kāi)始備案，備案是一種形式審查，目前還沒(méi)有對(duì)慈善信托的扶持優(yōu)惠政策……
分工落實(shí)《慈善法》相關(guān)工作
據(jù)王克強(qiáng)介紹，為了抓好慈善法的落實(shí)，民政部?jī)?nèi)部也作了相應(yīng)分工。有關(guān)慈善組織的登記、認(rèn)定、募捐管理、舉報(bào)受理、執(zhí)法檢查以及相關(guān)稅收、用地、金融等政策制定，由社會(huì)組織管理局牽頭負(fù)責(zé)。慈善事業(yè)的行業(yè)管理、慈善信托管理、慈善表彰、慈善文化、非慈善組織活動(dòng)管理等，由社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司牽頭負(fù)責(zé)。有關(guān)志愿服務(wù)管理由社會(huì)工作司牽頭負(fù)責(zé)。
主要開(kāi)展了四方面工作：一是周密制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法的工作方案。明確了職責(zé)分工，提出了具體任務(wù)、進(jìn)度安排及工作要求，為學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作提供了指引。
二是積極組織學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。協(xié)助全國(guó)人大有關(guān)部門編寫(xiě)出版了慈善法釋義、慈善法學(xué)習(xí)問(wèn)答。部領(lǐng)導(dǎo)帶頭在權(quán)威媒體發(fā)表解讀文章。舉辦了面向民政部機(jī)關(guān)、民政系統(tǒng)、社會(huì)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和有關(guān)座談研討。舉辦了中華慈善博物館開(kāi)館儀式和第九屆“中華慈善獎(jiǎng)”表彰儀式。組織各地廣泛開(kāi)展了首個(gè)“中華慈善日”活動(dòng)。相關(guān)媒體開(kāi)設(shè)了慈善法專欄。通過(guò)這些措施，促進(jìn)了慈善法家喻戶曉、深入人心。
三是抓緊制定配套法規(guī)政策。先后聯(lián)合或協(xié)商有關(guān)部門出臺(tái)了做好慈善信托備案、慈善組織登記、慈善組織認(rèn)定、慈善組織公開(kāi)募捐管理及服務(wù)平臺(tái)管理等政策文件。遴選了首批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。還有很多法規(guī)政策正在征求意見(jiàn)或會(huì)簽之中，計(jì)劃到今年底一共出臺(tái)法規(guī)規(guī)章政策13件，明年出臺(tái)8件。
四是指導(dǎo)推動(dòng)各地抓落實(shí)。向全國(guó)民政系統(tǒng)先后下發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹慈善法的通知和做好慈善法實(shí)施工作的通知。積極爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成了抓落實(shí)的工作合力。
完成登記、公募、平臺(tái)三項(xiàng)制度建設(shè)
《慈善法》構(gòu)建了慈善領(lǐng)域的基本制度，健全了慈善事業(yè)的體制機(jī)制，確定了民政部門在慈善工作的主管職能。為落實(shí)《慈善法》的改革創(chuàng)新舉措，安寧介紹，目前民政部已經(jīng)完成了三項(xiàng)制度建設(shè)：
一是慈善組織登記認(rèn)定制度?！洞壬品ā穼?duì)存量社會(huì)組織，規(guī)定可以向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織?！洞壬平M織認(rèn)定辦法》，已經(jīng)于8月31日以民政部第58號(hào)令公布。《辦法》主要是強(qiáng)化了對(duì)慈善宗旨和慈善行為的檢驗(yàn)，對(duì)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、申請(qǐng)材料、證書(shū)換發(fā)、法律責(zé)任等作了進(jìn)一步的細(xì)化。對(duì)增量慈善組織，《慈善法》通過(guò)將法人資格獲得與慈善組織屬性認(rèn)定合一，簡(jiǎn)化了準(zhǔn)入手續(xù)。
二是公開(kāi)募捐活動(dòng)管理制度。《慈善法》對(duì)公開(kāi)募捐資格作了開(kāi)放式規(guī)定，慈善組織可以公開(kāi)、公平地爭(zhēng)取社會(huì)支持，同時(shí)還對(duì)公開(kāi)募捐活動(dòng)以及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)管理作出一系列規(guī)范性要求。為了落實(shí)這些制度安排，確保公開(kāi)募捐活動(dòng)依法有序進(jìn)行，民政部制定了《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》，根據(jù)各類社會(huì)組織的性質(zhì)，取得公開(kāi)募捐資格的不同條件、程序，明確了一般性公開(kāi)募捐、異地募捐、突發(fā)事件募捐的備案方式，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)募捐、合作募捐、急難救助募捐。
三是公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理。廣播、電視、報(bào)刊、電信特別是網(wǎng)絡(luò)渠道開(kāi)展的“線上”募捐活動(dòng)，已經(jīng)成為慈善組織公開(kāi)募捐的主要途徑。8月30日，民政部會(huì)同工信部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦出臺(tái)了《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》，明確了這些媒體在提供公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)募捐主體進(jìn)行必要的身份驗(yàn)證，要記錄保存有關(guān)信息，要對(duì)民政部門履行慈善組織監(jiān)管職責(zé)予以配合;也規(guī)定了有關(guān)主管部門對(duì)廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管職責(zé)。
未經(jīng)指定的平臺(tái)不能發(fā)布公募信息
《慈善法》第二十三條規(guī)定“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息”。
為落實(shí)這一規(guī)定，據(jù)安寧介紹，民政部社會(huì)組織管理局于4月份啟動(dòng)了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)指定標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，7月20日發(fā)布了《關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的通知》。
到8月5日，有47家平臺(tái)遞交的申報(bào)材料，經(jīng)過(guò)形式審查和專家評(píng)審，一共確定了13家平臺(tái)為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。于8月31日正式發(fā)布第379號(hào)公告，進(jìn)行了公布。
對(duì)于這些平臺(tái)，安寧表示，今后將從三方面加以監(jiān)管：第一，政府部門監(jiān)管，目前正在建立平臺(tái)的定期報(bào)告制度，還要有退出機(jī)制，同時(shí)，依法受理社會(huì)的舉報(bào)，并嚴(yán)格查處。
第二，推進(jìn)行業(yè)的自律。鼓勵(lì)這些平臺(tái)共同研究、制定并推動(dòng)實(shí)施基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基本的服務(wù)規(guī)范，以便為慈善組織提供更加公平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第三，社會(huì)監(jiān)督，正在建立一個(gè)舉報(bào)投訴的郵箱，歡迎社會(huì)公眾、媒體、直接和慈善組織監(jiān)督舉報(bào)。
安寧還強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)指定的平臺(tái)不能發(fā)布公開(kāi)募捐的信息。“如果慈善組織在未經(jīng)指定的平臺(tái)上發(fā)布公開(kāi)募捐信息，我們將對(duì)慈善組織依法予以處理。”安寧表示。
此外，慈善組織在指定平臺(tái)發(fā)布信息以后，可以在自己的網(wǎng)站上發(fā)布，“但是按照先后順序，應(yīng)該先在指定的平臺(tái)上發(fā)布，然后再是自己的網(wǎng)站。同時(shí)考慮到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，擴(kuò)展到也可以在自己的微信以及其他自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布。”安寧強(qiáng)調(diào)。
個(gè)人求助不屬于《慈善法》規(guī)制范圍
對(duì)于個(gè)人求助的問(wèn)題，安寧表示，這不屬于《慈善法》規(guī)制的范圍，個(gè)人求助信息相應(yīng)的也就不屬于慈善募捐的公開(kāi)信息。
個(gè)人求助可以在媒體上發(fā)布信息，但是媒體應(yīng)該履行相應(yīng)的責(zé)任，就是要向社會(huì)公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的提示，告訴公眾這不屬于慈善募捐的信息，信息的真實(shí)性要由發(fā)布的個(gè)人承擔(dān)。
那么，個(gè)人求助是否可以在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)上發(fā)布呢?安寧表示：“我們想做進(jìn)一步的研究，目前看來(lái)也沒(méi)有禁止性的規(guī)定，主要是平臺(tái)要做好風(fēng)險(xiǎn)提示。”
為了幫助個(gè)人求助者，《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》對(duì)“救急難”工作也做了相關(guān)的規(guī)定，主要為了政府的救助與慈善的救助更好地結(jié)合起來(lái)。規(guī)定慈善組織開(kāi)展“救急難”上過(guò)程中主要要做好三方面的工作：
第一，在受益人的確定上，應(yīng)該堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，防止產(chǎn)生新的不公平。
第二，在救助的標(biāo)準(zhǔn)上，要有科學(xué)合理的救助標(biāo)準(zhǔn)，防止救助的資金被濫用，同時(shí)也更好地監(jiān)督救助。
第三，要履行責(zé)任，監(jiān)督受益人珍惜慈善財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也更好地履行自己的責(zé)任。
慈善信托目前尚無(wú)優(yōu)惠政策
《慈善法》設(shè)專章對(duì)慈善信托進(jìn)行了規(guī)定。民政部和銀監(jiān)會(huì)共同制發(fā)了《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，就備案層級(jí)管轄、備案需提交的材料、管理和監(jiān)督等法律明確規(guī)定和授權(quán)事項(xiàng)作出規(guī)定。
孟志強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，慈善信托的備案是屬于形式審查的備案性質(zhì)。慈善信托是民事主體之間的民事行為，主要取決于民事主體之間雙方的意思表示，所以公權(quán)力不宜干涉更多。
“我們?cè)趥浒笇?shí)現(xiàn)上也做了明確規(guī)定，是當(dāng)場(chǎng)備案。就是說(shuō)，因?yàn)槭切问綄彶?，我們的工作人員只需要對(duì)照我們備案的清單，你提交文件，我們覺(jué)得你符合了，文件的要求達(dá)到了，當(dāng)場(chǎng)備案，達(dá)不到的一次性說(shuō)明不予備案的理由。”孟志強(qiáng)表示。
《慈善法》規(guī)定慈善信托要進(jìn)行備案，不備案的不給予優(yōu)惠政策。那么備案是不是就有優(yōu)惠了?
孟志強(qiáng)表示：“目前沒(méi)有對(duì)慈善信托的扶持優(yōu)惠政策。”據(jù)孟志強(qiáng)介紹，目前民政部門正在研究這個(gè)問(wèn)題，下一步準(zhǔn)備會(huì)同財(cái)政和稅務(wù)部門，落實(shí)《慈善法》的要求，爭(zhēng)取早日出臺(tái)專門針對(duì)慈善信托的優(yōu)惠政策。
志愿服務(wù)立法步伐加快
志愿者是提供慈善服務(wù)的重要主體，《慈善法》在慈善服務(wù)的專章中對(duì)于慈善組織招募志愿者進(jìn)行了若干條款的規(guī)定。為了落實(shí)這些規(guī)定，據(jù)黃勝偉介紹，民政部門重點(diǎn)開(kāi)展了四方面的工作：
一是加快推進(jìn)志愿服務(wù)立法步伐。根據(jù)國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，民政部承擔(dān)了志愿服務(wù)條例的起草工作。目前條例已經(jīng)報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦，正在會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦推動(dòng)條例盡快出臺(tái)。
二是制定《志愿者招募管理辦法》。民政部將出臺(tái)《志愿者招募管理辦法》作為落實(shí)《慈善法》的相關(guān)配套規(guī)章，納入到今年的立法計(jì)劃。目前這個(gè)《辦法》已經(jīng)形成了征求意見(jiàn)稿，即將征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。
三是推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)中央深改小組的審議，今年6月份由中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》對(duì)于志愿服務(wù)組織的發(fā)展、對(duì)于志愿者權(quán)益保障都提出了相應(yīng)的政策要求。
四是開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。根據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善組織招募志愿者應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者實(shí)名登記、記錄志愿服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、評(píng)價(jià)等信息，并為志愿者出具服務(wù)記錄證明。信息系統(tǒng)是開(kāi)展這些工作最有效、最便捷的手段。目前，民政部開(kāi)發(fā)建設(shè)的全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)即將上線試運(yùn)行，為志愿服務(wù)的記錄、志愿者的招募注冊(cè)提供互聯(lián)互通的技術(shù)平臺(tái)，以此來(lái)推動(dòng)《慈善法》有關(guān)志愿服務(wù)記錄證明相關(guān)工作的落地實(shí)施。
■ 本報(bào)記者 王勇
?
