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2019-12-17 來源 :公益時報??作者 : 王勇
11月21日至23日，民政部黨組書記、部長李紀(jì)恒率隊到甘肅省宣講黨的十九屆四中全會精神，調(diào)研民政工作并召開座談會（據(jù)民政部網(wǎng)站）■ 本報記者 王勇
近日，民政部發(fā)布《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各級民政部門要自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹全會精神的重大意義，凝心聚力、抓緊抓好全會精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。
《意見》要求，深入推進(jìn)全會精神的學(xué)習(xí)宣傳;健全和完善民政領(lǐng)域各項制度;推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
對民政領(lǐng)域制度建設(shè)作出全面部署
《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識黨的十九屆四中全會的重大意義。
黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。
全會重點(diǎn)研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。
《決定》立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對民政領(lǐng)域制度建設(shè)作出全面部署，明確了民政領(lǐng)域制度建設(shè)在堅持和完善中國特色社會主義制度中的重要地位，體現(xiàn)了民政在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為新時代民政事業(yè)改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神
《意見》強(qiáng)調(diào)，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會的主要精神，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會審議通過的《決定》。
要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義制度發(fā)展和我國國家治理的歷史性成就。要深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價、不斷改革探索取得的重大成果，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障。深刻認(rèn)識黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，自覺增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”。
要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢。要深刻認(rèn)識新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理，使我國國家制度和國家治理體系在國際競爭中顯示出巨大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要準(zhǔn)確把握黨中央對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，扎實(shí)落實(shí)民政領(lǐng)域各項任務(wù)部署，發(fā)揮民政在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要職能作用。
要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會加強(qiáng)黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。要始終站穩(wěn)政治立場，把好政治方向，加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，為完善民政領(lǐng)域各項制度、推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供政治保證。
健全和完善民政領(lǐng)域各項制度
《意見》提出，要健全和完善民政領(lǐng)域各項制度，其中多項制度涉及社會組織和公益慈善事業(yè)。
第一，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅決貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，健全從嚴(yán)治黨的制度舉措，全面加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)。完善各級民政部門黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民政工作的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民政工作各方面。
第二，堅持和完善基本民生保障制度。聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障職能，健全完善民政領(lǐng)域脫貧攻堅和民生兜底保障制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
改革完善社會救助制度，建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，分層分類的梯度社會救助制度體系。推進(jìn)社會救助立法，推動建立相對貧困人群扶弱幫困長效機(jī)制。
深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，提升管理服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)長期滯留人員落戶安置，加大救助尋親服務(wù)力度。
完善和落實(shí)殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動建立特殊困難殘疾人服務(wù)補(bǔ)貼、配置康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度，健全康復(fù)輔助器具支付保障體系。
參與修訂未成年人保護(hù)法，配合修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》，加強(qiáng)困境兒童分類保障，健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系，提升基層未成年人救助保護(hù)能力。組織開展全國兒童福利工作試點(diǎn)。優(yōu)化福利彩票發(fā)行管理制度和體制機(jī)制。
深入貫徹落實(shí)《慈善法》，健全慈善募捐、慈善記錄統(tǒng)計和慈善表彰制度，完善慈善捐贈守信激勵和失信懲戒措施的政策，協(xié)調(diào)完善稅收優(yōu)惠政策，研究制定志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法，推動志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，大力發(fā)展慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)慈善，更好發(fā)揮慈善的第三次分配作用。
第三，堅持和完善基層社會治理制度。緊緊圍繞完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，充分履行基層社會治理職能，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。
推動完善中央層面城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見。建立全國基層社會治理評估調(diào)查制度、統(tǒng)計制度和信息直報點(diǎn)制度。制定城鄉(xiāng)社區(qū)等基層協(xié)商規(guī)程，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項目錄，促進(jìn)基層協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。
推進(jìn)修改城市居民委員會組織法、村民委員會組織法，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會依法開展工作的相關(guān)制度，深化村(居)務(wù)公開，建立村級小微權(quán)力清單，推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。制定實(shí)施改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明的政策文件，開展“社區(qū)萬能章”專項整治。制定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計劃，制定增強(qiáng)村級綜合服務(wù)功能的政策文件，編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)建立中央社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動出臺《社會組織登記管理條例》，制定實(shí)施配套政策，推動社會組織依法依章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社會組織積極作用。
健全加強(qiáng)黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的制度政策，實(shí)現(xiàn)社會組織黨的組織和工作全覆蓋。完善社會組織登記管理、政府購買服務(wù)、社會組織綜合監(jiān)管等制度，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。
第四，堅持和完善基本社會服務(wù)制度。聚焦群眾關(guān)切，充分履行基本社會服務(wù)職能，健全相關(guān)基本社會服務(wù)制度，讓廣大民政服務(wù)對象共享改革發(fā)展成果。
貫徹落實(shí)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，研究制定“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，配合出臺改革完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系的政策措施，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，提升老年人福利水平。全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪與關(guān)愛服務(wù)制度，建設(shè)縣級失能照護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。
推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
《意見》提出，要推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一，健全民政工作體制機(jī)制。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健全民政工作體制機(jī)制，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的民政工作體制。
健全民政領(lǐng)域部門聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動部門之間政策銜接、工作對接、信息共享，形成工作合力。
深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動社會力量參與，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，健全民政工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，補(bǔ)足民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，改善基層民政工作條件。
第二，推進(jìn)民政法治建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，通過提高公眾參與立法的廣泛性和有效性，集中力量解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實(shí)做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。細(xì)化法治政府建設(shè)推進(jìn)職責(zé)，健全完善法治政府建設(shè)督察機(jī)制，確保民政各項工作在法治軌道上運(yùn)行。
第三，完善民政領(lǐng)域治理方式。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、科技等方式，推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，優(yōu)化決策程序，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范日常運(yùn)行，提升行政管理效能。
健全完善政府購買服務(wù)的制度和機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，增強(qiáng)民政服務(wù)供給能力。完善各級民政管理服務(wù)平臺，規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，提高管理服務(wù)效率，努力實(shí)現(xiàn)各類民政審批服務(wù)事項“一口受理、協(xié)同辦理”，讓群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè)，提升民政管理服務(wù)精細(xì)化便捷化水平。
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