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2014-09-10 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
8月下旬，財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、全國(guó)老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求凡社會(huì)能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān);要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)、對(duì)象、特點(diǎn)和地方實(shí)際情況，重點(diǎn)選取生活照料、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作;到2020年，基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。
2020年建立購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度
《通知》明確了政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的工作目標(biāo)。
到2020年，基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高，推動(dòng)建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，《通知》要求貫徹四項(xiàng)原則。
第一，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重創(chuàng)新機(jī)制。要重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項(xiàng)目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，并逐步拓展政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
第二，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，培育市場(chǎng)主體。要將推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)與逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體相結(jié)合，與培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織相結(jié)合，要確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
第三，堅(jiān)持規(guī)范操作，注重績(jī)效評(píng)估。要建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、資質(zhì)審核、組織采購(gòu)、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程，有序開(kāi)展工作。加強(qiáng)績(jī)效管理，建立評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，降低成本，提高效率，增強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
第四，堅(jiān)持體制創(chuàng)新，完善政策體系。凡社會(huì)能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。要及時(shí)總結(jié)行之有效的管理辦法和政策措施，盡快形成各方銜接配套、操作性強(qiáng)的政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)政策體系。
指出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目范圍
《通知》在指出“凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)”的同時(shí)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的重點(diǎn)項(xiàng)目范圍也進(jìn)行了規(guī)定。
總的來(lái)說(shuō)，要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)、對(duì)象、特點(diǎn)和地方實(shí)際情況，重點(diǎn)選取生活照料、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。
在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、養(yǎng)老評(píng)估等不同方面又各有側(cè)重。
在購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為符合政府資助條件的老年人購(gòu)買(mǎi)助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門(mén)服務(wù)，以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。
在購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為老年人購(gòu)買(mǎi)社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動(dòng)等服務(wù)。
在購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要為“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。
在購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)方面，主要包括為養(yǎng)老護(hù)理人員購(gòu)買(mǎi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等。
在養(yǎng)老評(píng)估方面，主要包括老年人能力評(píng)估和服務(wù)需求評(píng)估的組織實(shí)施、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)等。
根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目范圍，各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單，并根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。
確定承接主體 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包
對(duì)于承接政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的主體，《通知》要求各地根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)確定的原則和養(yǎng)老服務(wù)的要求，規(guī)定承接主體的具體條件。
2013年發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，購(gòu)買(mǎi)工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，選擇適用采購(gòu)方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。(王勇)
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