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2015-03-25 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
近日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開展“救急難”綜合試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，要求各地要認(rèn)真總結(jié)前期“救急難”試點(diǎn)工作開展情況，對(duì)本省(區(qū)、市)的試點(diǎn)單位逐一進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，推薦全國(guó)“救急難”綜合試點(diǎn)單位。試點(diǎn)地區(qū)原則上以縣(區(qū)、市)為單位，在“救急難”體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享、財(cái)政稅費(fèi)等方面探索創(chuàng)新，先行先試，為全面開展“救急難”工作提供經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
完善制度體系
各地要按照國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步明確臨時(shí)救助在“救急難”工作中的功能和作用，不斷完善臨時(shí)救助政策措施。在對(duì)象范圍上，將所有遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的居民家庭和個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍，并細(xì)化“急難”事項(xiàng)的具體情形;在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，立足“托底線”和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要量力而行，又要盡力而為;在救助程序上，既要規(guī)范操作，又要做到方便快捷、及時(shí)救助。加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，在評(píng)估、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善救助方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大資金投入，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)。重特大疾病醫(yī)療救助要覆蓋所有貧困居民以及因病致貧家庭中的重病患者;在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及用藥目錄、診療項(xiàng)目等方面，原則上與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保持一致;簡(jiǎn)化結(jié)算程序，推進(jìn)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù);加強(qiáng)與基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)等相關(guān)制度的有效銜接，充分發(fā)揮制度合力。
健全工作機(jī)制
各地要在做好日常救助工作的同時(shí)，積極建立急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織等，落實(shí)好駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))級(jí)社會(huì)救助員、社區(qū)網(wǎng)格員等的主體責(zé)任，并充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者、慈善機(jī)構(gòu)工作者和志愿者作用，及時(shí)了解、掌握轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，建立“救急難”信息檔案，幫助有困難的群眾提出救助申請(qǐng)并協(xié)助辦理，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。建立“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制?？h級(jí)民政部門要開通“12349”社會(huì)救助熱線，暢通困難群眾申請(qǐng)救助和報(bào)告急難情況渠道。著力建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”處置機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一受理救助申請(qǐng)的窗口，使困難群眾“求助有門”。建立急難求助“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。建立最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等救助信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，有效防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。
加強(qiáng)慈善銜接
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)政府救助與慈善救助的有效銜接。鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛開展以“救急難”為主題的慈善活動(dòng)，通過(guò)開展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)，為“救急難”工作提供更多的資金支持和服務(wù)載體。建立社會(huì)救助與慈善資源信息對(duì)接機(jī)制，著力搭建政府部門救助資源、慈善組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)救助項(xiàng)目，以及公民個(gè)人救助意愿與急難對(duì)象救助需求對(duì)接的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合，在確保政府救助公平、公正實(shí)施的同時(shí)，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點(diǎn)，做到各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，形成“救急難”合力。動(dòng)員、引導(dǎo)本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立“救急難”公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與“救急難”工作。
創(chuàng)新服務(wù)方式
充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在“救急難”方面的優(yōu)勢(shì)，積極將專業(yè)社會(huì)工作引入社會(huì)救助服務(wù)。更加準(zhǔn)確判定急難對(duì)象的救助需求，進(jìn)一步完善救助服務(wù)承接方式，在給予急難家庭必要物質(zhì)幫助、保障其基本生活的同時(shí)，由社會(huì)工作者針對(duì)不同的急難家庭開展心理疏導(dǎo)、精神撫慰、能力提升、社會(huì)融入等個(gè)性化幫扶服務(wù)，增強(qiáng)急難家庭戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的勇氣和信心。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)開展“救急難”工作的方法，明確政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體、購(gòu)買內(nèi)容和具體程序，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織特別是慈善組織和社工機(jī)構(gòu)積極參與“救急難”工作。
提升救助效益
充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度功能作用，加強(qiáng)社會(huì)救助制度之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間、社會(huì)救助與慈善事業(yè)之間的有效銜接，豐富完善現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)相結(jié)合，物質(zhì)幫扶與精神撫慰、心理疏導(dǎo)相補(bǔ)充的救助方式，形成制度合力，提升救助效益。加強(qiáng)救助資源的統(tǒng)籌使用，在發(fā)揮好救助管理站點(diǎn)、未成年人保護(hù)中心等救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)作用的基礎(chǔ)上，充分利用救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、臨時(shí)安置、對(duì)象接送、轉(zhuǎn)介服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)功能，拓展服務(wù)對(duì)象范圍，為開展“救急難”工作提供支撐平臺(tái)。有條件的地方要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》精神，整合、規(guī)范有關(guān)社會(huì)救助資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度，強(qiáng)化“救急難”工作資金保障。
試點(diǎn)地區(qū)需社會(huì)力量參與氛圍濃厚
《通知》要求各地要認(rèn)真總結(jié)前期“救急難”試點(diǎn)工作開展情況，對(duì)本省(區(qū)、市)的試點(diǎn)單位逐一進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，推薦全國(guó)“救急難”綜合試點(diǎn)單位。
試點(diǎn)地區(qū)原則上以縣(區(qū)、市)為單位，并根據(jù)以下四方面情況確定：
一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視包括“救急難”在內(nèi)的社會(huì)救助工作，政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、聯(lián)席會(huì)議召集人或“救急難”綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
二是社會(huì)救助工作基礎(chǔ)良好?，F(xiàn)有各項(xiàng)社會(huì)救助制度得到有效落實(shí)，群眾滿意度高。工作機(jī)制健全，特別是社會(huì)救助部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用發(fā)揮良好。社會(huì)救助資金保障到位。基層有健全的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立了統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口。社會(huì)救助管理服務(wù)信息化水平較高。本地慈善組織發(fā)展良好。
三是社會(huì)力量參與社會(huì)救助氛圍濃厚。當(dāng)?shù)卮笾行推髽I(yè)、慈善組織、社工機(jī)構(gòu)等積極參與社會(huì)救助，并在社會(huì)產(chǎn)生一定影響，形成了與政府救助相互銜接、相互補(bǔ)充的良好工作氛圍。
四是前期“救急難”試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展。制定了本地區(qū)“救急難”試點(diǎn)工作方案;建立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制;在探索創(chuàng)新“救急難”工作機(jī)制方面取得初步成效。
■ 本報(bào)記者 王勇
