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2015-04-22 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
4月15日傍晚，北京，漫天黃沙，仿佛《星際穿越》里的世界末日。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部通報(bào)，4月14日開始，我國華北、西北和東北等地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、河北、山西、陜西、北京、吉林等省(區(qū)、市)出現(xiàn)浮塵或揚(yáng)沙天氣。
衛(wèi)星遙感顯示，14日沙塵影響面積約49.78萬平方千米，15日沙塵影響面積約38.02萬平方千米。
這樣的環(huán)境，讓環(huán)境保護(hù)部4月13日發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)顯得格外引人注目。
畢竟任何公眾都無法忽視會(huì)產(chǎn)生切身影響的環(huán)境問題，公民、法人和其他組織需要依法參與環(huán)境保護(hù)政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法等環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)。
首次明確全國性公眾參與環(huán)境保護(hù)的辦法
環(huán)境保護(hù)部的通知明確指出，《征求意見稿》是為了貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于信息公開與公眾參與專章的規(guī)定，推進(jìn)公眾參與工作有序開展。
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法已經(jīng)于2015年1月1日施行。新環(huán)保法中首次專設(shè)第五章“信息公開與公眾參與”。
《征求意見稿》即根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)制定，這是環(huán)保部首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法，也是新《環(huán)保法》配套文件之一。其目的在于保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與健康發(fā)展。
《征求意見稿》同時(shí)明確了環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍。主要包括：制定或修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書;對(duì)可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理;監(jiān)督重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況;環(huán)境保護(hù)宣傳教育、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動(dòng);法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
在此之前，2014年11月28日，河北省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》。該條例從今年1月1日起開始施行，這是全國首部環(huán)境保護(hù)公眾參與地方性法規(guī)。
強(qiáng)調(diào)環(huán)保主管部門推動(dòng)責(zé)任
為保證公眾可以順利參與環(huán)境保護(hù)工作，《征求意見稿》以較大的篇幅規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門在公眾參與方面的責(zé)任。
首先，組織召開聽證會(huì)聽取公眾意見時(shí)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證會(huì)正式代表在申請(qǐng)參加聽證的人員中隨機(jī)抽取，并將擬參會(huì)人員名單進(jìn)行公示。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則。
其次，擬召開座談會(huì)征求意見的，應(yīng)提前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、議程等事項(xiàng)通知所有參會(huì)人員，必要時(shí)予以公告。座談會(huì)討論的內(nèi)容主要應(yīng)當(dāng)包括該事項(xiàng)或活動(dòng)對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益和對(duì)環(huán)境的影響以及相關(guān)部門擬采取的對(duì)策措施。參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律的專家、關(guān)注項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)代表，環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織中的專業(yè)人士為主，同時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)可能受直接影響的單位和群眾代表參加。
再次，環(huán)境保護(hù)主管部門征求公眾意見前，應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、媒體和其他公眾平臺(tái)等便于公眾知曉的途徑公開相關(guān)事宜的背景資料及必要性、可行性及對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響;征求意見的起止時(shí)間;公眾提交評(píng)議意見的方式;聯(lián)系部門和聯(lián)系方式等內(nèi)容。
公眾參與監(jiān)督渠道方式多樣
對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的一系列要求，為公眾參與、監(jiān)督環(huán)境工作打開了大門，公眾可以采用多種方式參與環(huán)境保護(hù)工作。
公眾參與方面，可以通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體公眾平臺(tái)等方式反饋意見和建議。公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的工作提出意見和建議，并且明確要求予以回復(fù)的，受理的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)做出說明和答復(fù)。
公眾監(jiān)督方面，環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者代表可以受聘擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督;還可以擔(dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境保護(hù)行為和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響。
公眾認(rèn)為有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以通過信函、傳真、電子郵件、12369環(huán)保舉報(bào)熱線、官方網(wǎng)站、環(huán)境保護(hù)主管部門官方微信舉報(bào)平臺(tái)等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門及有關(guān)部門舉報(bào)。
受理舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況及舉報(bào)內(nèi)容必須嚴(yán)格保密。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定調(diào)查核實(shí)舉報(bào)的事項(xiàng)，將調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果告知舉報(bào)人。必要時(shí)，應(yīng)將調(diào)查和處理結(jié)果向公眾公開。
《征求意見稿》還鼓勵(lì)有條件的環(huán)境保護(hù)主管部門設(shè)立環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金。公眾舉報(bào)情況屬實(shí)的，可對(duì)舉報(bào)單位或人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。
■ 本報(bào)記者 王勇
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