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2015-05-19 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
《意見》提出，到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。
立足群眾需求
創(chuàng)新購(gòu)買方式
《意見》指出，加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的目的在于為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。為此，人民群眾基本公共文化需求在《意見》中得到了格外重視。
《意見》要求，立足群眾需求，創(chuàng)新購(gòu)買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。
政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。
同時(shí)，文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國(guó)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地要制定本地區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購(gòu)買目錄。指導(dǎo)性目錄和具體購(gòu)買目錄，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
完善購(gòu)買機(jī)制
規(guī)范管理程序
為保證政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的順利實(shí)施，《意見》要求規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。
按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買流程，穩(wěn)步有序開展工作。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等原則，規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，嚴(yán)格價(jià)格管理。加強(qiáng)績(jī)效管理，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程。
根據(jù)所購(gòu)買公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購(gòu)買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。
提供資金保障
重視績(jī)效管理
政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，錢怎么花?是大家最關(guān)心的問題之一?！兑庖姟吩趶?qiáng)調(diào)提供資金保障的同時(shí)，對(duì)績(jī)效和監(jiān)督格外重視。
資金來源方面，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。
績(jī)效評(píng)價(jià)方面，意見做出具體要求：一是要健全由購(gòu)買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。
二是在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。這里特別強(qiáng)調(diào)了群眾滿意度指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性。
三是政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。也就是說，績(jī)效評(píng)價(jià)要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。
監(jiān)管方面，意見明確，加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購(gòu)買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購(gòu)買行為公開透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。
購(gòu)買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴(yán)格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。
此外，意見特別強(qiáng)調(diào)，建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成社會(huì)重大惡劣影響的，要列入政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的“黑名單”，禁止再次參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作。
■ 本報(bào)記者 王勇
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