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2015-08-20 來源 :公益時報??作者 : 王勇
全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點即將開始
近日，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》精神和要求，民政部、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作的通知》，《通知》明確全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作從8月開始進(jìn)入實施階段。
8月31日前確定試點名單
全國性行業(yè)協(xié)會商會一般由各全國性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位(包括中共中央各工作部門、代管單位，國務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高法院、最高檢察院以及經(jīng)中共中央、國務(wù)院授權(quán)作為社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織)主辦、主管、聯(lián)系或掛靠。
參加脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)同時具有以下特征：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴;在民政部登記為社會團(tuán)體法人。
《通知》要求，各業(yè)務(wù)主管單位按照主管全國性行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量的1/6推薦參加2015年試點名單，主管數(shù)量不足6個的推薦1個，主管數(shù)量只有1個的本著自愿原則參加試點。2016年擴大試點時，各業(yè)務(wù)主管單位按照剩余數(shù)量1/4左右確定試點名單。2017年更大范圍試點時，各業(yè)務(wù)主管單位按照剩余數(shù)量1/3左右確定試點名單。
2015年8月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位確定分別參加2015、2016、2017年脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會名單，并送交民政部。
三年內(nèi)完成脫鉤
《通知》指出，脫鉤工作2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點。
參加2015、2016、2017年試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會名單由民政部匯總，報行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡稱聯(lián)合工作組)審定后統(tǒng)一向社會發(fā)布。
2015年9月30日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對參加第一批試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會完成摸底調(diào)查，逐個制定脫鉤試點實施方案，并填報《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點單位基本情況表》，試點實施方案報經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實施(其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項，應(yīng)先按管理權(quán)限和職能分別報有關(guān)部門批準(zhǔn))。參加2016年、2017年脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會，各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)分別于當(dāng)年的5月31日前向民政部報送試點實施方案。
2016年7月10日前，要完成第一批脫鉤試點工作，各業(yè)務(wù)主管單位要將本部門主管全國性行業(yè)協(xié)會商會第一批脫鉤試點工作總結(jié)和《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點單位完成情況表》送交民政部。
2016年7月31日前，聯(lián)合工作組統(tǒng)一組織對第一批試點成效進(jìn)行評估。
脫鉤后需備案
脫鉤試點重點圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系;黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。
脫鉤后應(yīng)按程序修改章程并報登記管理機關(guān)審核備案。脫鉤后法人登記事項、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動的，應(yīng)履行規(guī)定程序，其中第一批脫鉤試點應(yīng)于2016年7月10日前到登記管理機關(guān)辦理各項變更登記或備案手續(xù)。
各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤試點工作責(zé)任主體，要成立脫鉤試點工作組，具體負(fù)責(zé)本部門主管的全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，責(zé)任到人，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作穩(wěn)妥完成。
不能按期完成試點任務(wù)的，業(yè)務(wù)主管單位要向聯(lián)合工作組提交報告，說明理由。
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