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2014-09-30 來源 :公益時報??作者 : 王勇
9月25日至26日，民政部在山東濟南舉辦全國社會工作行業(yè)組織管理高級研究班，民政部副部長宮蒲光在講話中介紹，目前，全國已經(jīng)成立了24個省級、77個地市級、109個縣級社會工作行業(yè)協(xié)會，今后還要進一步加快社會工作行業(yè)組織扶持發(fā)展步伐。
從少到多、從小到大、從弱到強
宮蒲光指出，在我國，社會工作行業(yè)組織發(fā)展相對較晚，從1991年中國社會工作協(xié)會成立算起，剛剛走過23年的發(fā)展歷程。23年來，特別是2006年中央做出建立宏大的社會工作人才隊伍決定以來，我國社會工作行業(yè)組織從少到多、從小到大、從弱到強，得到了快速發(fā)展，取得了顯著成就。
第一，社會工作行業(yè)組織數(shù)量規(guī)模不斷擴展。目前，全國已經(jīng)成立了24個省級、77個地市級、109個縣級社會工作行業(yè)協(xié)會。合肥、保定等城市率先實現(xiàn)了社會工作行業(yè)組織在區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，初步形成了上下銜接、橫向到邊、縱向到底、運行有力的社會工作行業(yè)組織網(wǎng)絡體系，為社會工作事業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障。
第二，社會工作行業(yè)組織發(fā)展實力逐步提升。中國社會工作教育協(xié)會通過會員管理服務的方式，逐步把全國300多所高校社會工作院系緊密團結(jié)在一起，進一步擴大了協(xié)會在社會工作教育領域的影響。中國社會工作協(xié)會凝聚了一批覆蓋社會工作各領域、各行業(yè)、各系統(tǒng)和各區(qū)域的代表，成為全國社工人才之家、社工機構之家，成為促進全國社工行業(yè)組織發(fā)展的領軍力量。
第三，社會工作行業(yè)組織功能作用初步顯現(xiàn)。一是在政策創(chuàng)制中發(fā)揮了參謀作用;二是在宣傳普及中發(fā)揮了主體作用;三是在人才培養(yǎng)中發(fā)揮了引領作用;四是在機構培育中發(fā)揮了孵化作用;五是在實務推進中發(fā)揮了平臺作用。
新的機遇提出了新的要求
在肯定了社會工作行業(yè)組織的發(fā)展成績的同時，宮蒲光強調(diào)，當前，我國正進入全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻堅期，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展升級的突破期，社會工作也正處在從試點探索向全面深入發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵階段。新時期新階段，對社會工作行業(yè)組織發(fā)展帶來新的機遇、提出了新的要求，要認真研究、深刻把握、主動回應。
他指出，黨中央、國務院對行業(yè)組織的高度重視為社會工作行業(yè)組織發(fā)展指明了前進方向，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理為社會工作行業(yè)組織發(fā)展提供了廣闊空間，社會工作事業(yè)的不斷推進對社會工作行業(yè)組織發(fā)展提出了更高要求。
各級民政部門主動順應政府職能轉(zhuǎn)移、簡政放權、嚴控機構編制的形勢和要求，一方面要積極爭取黨委政府支持設立社會工作行政機構、增加人員編制、加強社會工作行政力量，切實履行好推動社會工作發(fā)展的職責;另一方面要加快推進社會工作行業(yè)組織建設，增強社會工作行業(yè)組織的行業(yè)自律、行業(yè)管理和行業(yè)服務能力，彌補政府行政力量的不足，做好政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務的承接工作。
據(jù)宮蒲光介紹，目前已經(jīng)有8個省級民政部門設立了獨立的社工處。
形成“一體兩翼”社會工作推進格局
對于社會工作行業(yè)組織的今后發(fā)展，宮蒲光指出，加快社會工作行業(yè)組織扶持發(fā)展步伐，建立從中央到地方相互銜接、全面覆蓋、治理科學、功能突出的社會工作行業(yè)組織體系，形成以行政管理部門為主體、行業(yè)組織和民辦服務機構為依托的“一體兩翼”社會工作推進格局，切實發(fā)揮社會工作行業(yè)組織在加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設、促進社會工作事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
第一，要進一步明確社會工作行業(yè)組織職能定位。一是切實明確社會工作行業(yè)組織的行業(yè)自律職能;二是切實明確社會工作行業(yè)組織的行業(yè)服務職能;三是切實明確社會工作行業(yè)組織的行業(yè)發(fā)展職能。
第二，要進一步加強社會工作行業(yè)組織能力建設。重點提升三方面能力：一是提升內(nèi)部治理能力;二是提升管理服務能力;三是提升資源整合能力。
第三，要進一步改善社會工作行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境。一是進一步轉(zhuǎn)移政府職能。將政府不應做、不能做以及做不了也做不好的職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)、有能力的社會工作行業(yè)組織和民辦社會工作服務機構承擔，建立良好的合作關系，為社會工作行業(yè)組織發(fā)展釋放空間、創(chuàng)造條件。二是進一步完善政策制度。要深入落實民政部《關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發(fā)展的意見》，加快制定出臺各地發(fā)展社會工作行業(yè)組織的具體舉措。三是進一步加大資金投入。要探索建立費隨事轉(zhuǎn)機制，確保社會工作行業(yè)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能后能夠獲得穩(wěn)定的資金保障;要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、稅務等部門，研究制定經(jīng)費支持政策，通過政府購買服務、稅收減免以及完善會費收繳標準、有償服務和社會籌資等方式，逐步建立以財政經(jīng)費為引導、以社會資金為重要構成的社會工作行業(yè)組織多元支持格局。四是進一步加強監(jiān)督管理。要依法對社會工作行業(yè)組織實施監(jiān)管。
出席此次研討班的還有中國社會工作協(xié)會會長徐瑞新、中國社會工作教育協(xié)會會長王思斌、山東省人民政府特邀咨詢郭兆信，民政部社會工作司司長王金華主持開班式。
來自各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團民政廳(局)的分管領導及人事處(社會工作處)負責人，以及中國社會工作協(xié)會、中國社會工作教育協(xié)會、各省級和地市級社會工作行業(yè)協(xié)會負責人共180余人參加了研究班。
■ 本報記者 王勇
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