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2015-07-14 來源 :公益時報??作者 : 王勇
一直以來，由于一些行業(yè)協(xié)會商會與政府之間關(guān)系密切，部分協(xié)會商會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費(fèi)，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這邊政府清理各種不合理審批事項，那邊商會協(xié)會繼續(xù)實(shí)行。
行業(yè)商會協(xié)會被詬病為“二政府”，這種狀況在今后的兩年內(nèi)即將被改變。《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》7月8日對外公布。
2015年下半年將開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。
也就是說，行業(yè)協(xié)會商會“二政府”時代在兩年后即將全面終結(jié)。
現(xiàn)狀：行政化色彩較濃
行業(yè)協(xié)會商會作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的反映。我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀(jì)80年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10%~15%的速度增長。
在各類社會團(tuán)體中行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量最多、增速最快，但同樣面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀方案時指出，主要存在三大問題。
第一，對行業(yè)協(xié)會商會的認(rèn)識有待深化。一些地方和部門以及社會輿論對行業(yè)協(xié)會商會地位、作用的認(rèn)識還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代。
第二，行政化色彩較濃。一些行業(yè)協(xié)會商會與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會商會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費(fèi)，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第三，自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會商會尚未建立起現(xiàn)代社會組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不落實(shí)，財務(wù)管理不透明，自律性和誠信度不高，社會公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會商會待遇不高，難以留住人才，專職人員數(shù)量較少。
脫鉤：機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、
人員、黨建、外事
為解決上述問題，方案提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。
那么究竟哪些方面需要脫鉤?又怎樣判斷是否已經(jīng)完全脫鉤了呢?
第一，看人。老領(lǐng)導(dǎo)等公職人員的存在，可以說是很多人覺得行業(yè)協(xié)會商會難惹的的重要原因。方案要求在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。
因此，只需要看看行業(yè)協(xié)會商會里還有沒有下面這些人就可以判斷出是否脫鉤了。
1.現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員。
2.退(離)休后不滿三年的領(lǐng)導(dǎo)干部。
已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員怎么辦呢?按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理，要么退出，要么不再保留公務(wù)員身份。
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀方案時表示，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)督，所以大家一定要盯緊喲。
第二，看錢看房。在機(jī)關(guān)大院里辦公是不少行業(yè)商會協(xié)會的現(xiàn)狀，甚至還有賬戶也由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理，這是大家對其產(chǎn)生“二政府”印象的重要原因之一。
1.錢——單獨(dú)建賬。方案提出行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。對原有財政預(yù)算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。
2.房——辦公場所獨(dú)立。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退;符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分暫由行業(yè)協(xié)會商會使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場所獨(dú)立。
第三，看職能。行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會職能的交叉，也就是審批等權(quán)力是行業(yè)商會協(xié)會“二政府”權(quán)力的源泉。
1.獨(dú)立平等法人地位。方案提出取消行政機(jī)關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。
2.行政職能剝離。方案要求剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。同時加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。
第四，看黨建、外事等。組織關(guān)系等同樣對行業(yè)成員具有約束力，行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。
全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托組織部門將其與社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個機(jī)構(gòu)。
脫鉤之后怎么辦?
脫鉤以后，行政職能剝離了，誰來監(jiān)管這些行業(yè)協(xié)會商會呢?行業(yè)協(xié)會商會與政府是什么關(guān)系?
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一方面，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，要健全綜合監(jiān)管體系，通過加快立法，使政府對行業(yè)協(xié)會商會的管理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管的現(xiàn)代治理方式;另一方面，政府與行業(yè)協(xié)會商會要建立新型合作關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變財政支持方式、加大政府購買服務(wù)力度等政策手段支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估、資質(zhì)評定、國際經(jīng)濟(jì)交往等方面的作用。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時也強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。
民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：一是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人的管理，民政部門會同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計制度。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。推行行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人述職制度。
二是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會活動的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，按照《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》要求，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案，探索開展信用評價工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度。
三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)督。制定社會團(tuán)體信息公開辦法，規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機(jī)制。建立對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)行為投訴舉報受理機(jī)制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。
四是加強(qiáng)專項治理。配合財政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門，做好涉企收費(fèi)清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務(wù)主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)的行為進(jìn)行專項整治。
民政部將設(shè)立試點(diǎn)工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)具體工作開展。今年下半年選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)。
■ 本報記者 王勇
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