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2017-02-15 來源 :公益時報??作者 : 王勇
算總資金為1.9億元左右_b.jpg)
2月7日，民政部辦公廳印發(fā)了《2017年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》。《方案》明確，項目資金是中央財政通過民政部部門預(yù)算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務(wù)的補助資金。2017年項目預(yù)算總資金為1.9億元左右。
項目通過項目信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一申報。由各省(自治區(qū)、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門接收申報材料、進(jìn)行審查，并通過項目信息管理系統(tǒng)匯總、排序后，于2017年2月28日前以電子郵件方式統(tǒng)一報送民政部社會組織管理局。地方性社會組織向所在地的省級民政部門申報,全國性社會組織向項目實施地的省級民政部門申報。
申報項目的社會組織應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：在民政部門登記成立，且2015年度檢查合格;有正在實施且符合資助范圍的社會服務(wù)項目;有相應(yīng)的配套資金;有完善的組織機(jī)構(gòu);有健全的財務(wù)制度和獨立的銀行賬號;有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力;有已實施社會服務(wù)項目的經(jīng)驗，具有良好信譽。
資助范圍：五大領(lǐng)域
《方案》指出，2017年，項目主要資助社會組織開展以下領(lǐng)域的社會服務(wù)活動和能力建設(shè)：
第一，扶老助老服務(wù)。資助以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以社區(qū)居家或其他方式為依托，向老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會參與等服務(wù)。
第二，關(guān)愛兒童服務(wù)。資助兒童成長服務(wù)，資助留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)，資助農(nóng)民工子女服務(wù)，資助孤兒、棄嬰等困境兒童的收養(yǎng)、治療、康復(fù)、特教服務(wù)，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)，資助收養(yǎng)能力評估服務(wù)。
第三，扶殘助殘服務(wù)。資助為殘疾人提供生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療救護(hù)、就業(yè)幫扶、精神慰藉等改善殘疾人身體、生產(chǎn)和生活條件、幫助融入社會生活的專業(yè)服務(wù)。
第四，社會工作服務(wù)。資助以貧困地區(qū)為重點服務(wù)區(qū)域，以城市流動人口、農(nóng)村留守人員、老年人、兒童、青少年、殘疾人、社區(qū)矯正人員、優(yōu)撫對象和受災(zāi)群眾等為重點服務(wù)對象，提供的矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等專業(yè)社會工作服務(wù)。
第五，能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。資助西部省份困難社會組織必要的服務(wù)設(shè)備購置和服務(wù)設(shè)施完善等，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)開展公益慈善項目的能力;資助對社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員開展的政策法規(guī)、項目運作、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)。
2017年項目不資助基建、研究、宣傳類活動以及講課、圖書贈送等受益對象寬泛的項目。
資助類型：四類項目
項目主要資助開展以下四類項目：
1、發(fā)展示范項目(A類)。擬資助西部省份(內(nèi)蒙古、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)基層社會組織開展社會服務(wù)活動。確有必要的，可列支5萬元以內(nèi)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和執(zhí)行項目需要的會議、培訓(xùn)和交通等成本。每個項目的資金一般不超過25萬元。
2、承接社會服務(wù)試點項目(B類)。擬資助社會組織開展扶老助老、關(guān)愛兒童、扶殘助殘等社會服務(wù)活動。每個項目的資金一般不超過50萬元。
3、社會工作服務(wù)示范項目(C類)。擬資助社會組織開展專業(yè)社會工作服務(wù)活動。每個項目的資金一般不超過50萬元。
4、人員培訓(xùn)示范項目(D類)。擬資助具有教育培訓(xùn)職能和培訓(xùn)經(jīng)驗的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(社會組織)開展社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)。由民政部及各省級民政部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同申請和執(zhí)行。每個項目的資金一般在30萬元以內(nèi)，最高不超過50萬元，主要對人員培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補助，補助標(biāo)準(zhǔn)不超過《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》的規(guī)定。
一經(jīng)立項不得分包、轉(zhuǎn)包
社會組織申報后，民政部門將會進(jìn)行評審。各省級民政部門主要審查：申報單位年檢結(jié)果、評估等級、社會聲譽、財務(wù)制度、工作隊伍、執(zhí)行能力和相關(guān)經(jīng)驗、項目進(jìn)度安排、解決的問題和預(yù)期社會效益，以及項目的可行性、必要性和創(chuàng)新性等。
民政部社會組織管理局根據(jù)評審專家評審結(jié)論，將立項建議名單和資金額度按程序報批，批準(zhǔn)后向社會公告。會計師事務(wù)所對所有立項項目預(yù)算進(jìn)行審核，予以認(rèn)可或者提出調(diào)整意見。
項目資金分兩次撥付，項目公告立項之日起15個工作日內(nèi)，民政部社會組織管理局按程序申請第一次撥付70%的資金;項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。
項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，及時建立健全內(nèi)控制度、專項財務(wù)管理和會計核算制度。加強(qiáng)對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。
任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。
項目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)承諾，履行約定義務(wù)，按期完成項目。項目一經(jīng)立項，不得分包、轉(zhuǎn)包，無特殊情況不得調(diào)整。
引入社會審計和評估
項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2017年7月30日前，完成項目資金和社會服務(wù)活動執(zhí)行的50%，并于8月5日前向民政部社會組織管理局報送中期報告。
項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2017年11月30日前，完成項目全部資金和社會服務(wù)活動的執(zhí)行，并于12月5日前向民政部社會組織管理局報送末期報告，內(nèi)容包括：項目執(zhí)行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。各省級民政部門于12月31日前報送本行政區(qū)域內(nèi)項目管理和執(zhí)行總結(jié)報告。
財政部、民政部將不定期對各地項目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。項目引入社會審計和評估，民政部社會組織管理局將委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行全面審計和重點評估。對項目資金使用情況和總體實施效果進(jìn)行考評。審計、評估等績效考評結(jié)果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素，并與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相銜接。
■ 本報記者 王勇
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