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2017-02-15 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近日，民政部網(wǎng)站公布了民政部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、全國老齡辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》。
《通知》要求加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織。
流程簡化優(yōu)化
在簡政放權(quán)方面，《通知》要求，整合養(yǎng)老投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批條件，精簡辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限。沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。
一是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批報建手續(xù)。
第一，整合審批流程。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準(zhǔn)、備案)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。
第二，明確牽頭部門。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭項目審批(或項目核準(zhǔn)、備案)階段工作。國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃報建階段工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作。
第三，實行并聯(lián)審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。
第四，探索實行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項目區(qū)域評估。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。
二是簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)。
第一，簡化設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的申請材料。申請人設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)許可時，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明。
第二，食品經(jīng)營實行“先照后證”。養(yǎng)老機構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請食品經(jīng)營許可證。
第三，簡化環(huán)境影響評價。對養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構(gòu)實施備案管理。
第四，取消部分機構(gòu)的消防審驗手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù);建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機構(gòu)依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。
第五，支持加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機構(gòu)或者利用已有建筑申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要通過“首問負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請設(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。對于相關(guān)手續(xù)不完善，暫時無法辦理不動產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理。
管理依法合規(guī)
在監(jiān)督管理方面，《通知》要求嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，堅持運用法治思維和法治方式，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的服務(wù)環(huán)境。
一是提升行政監(jiān)管能力。各級民政部門加強對養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)實施監(jiān)管。加強監(jiān)管能力建設(shè)，整合充實工作力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，制定養(yǎng)老機構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，對養(yǎng)老機構(gòu)行政違法案件嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示。
三是建立社會評估機制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報、媒體監(jiān)督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
四是暢通投訴渠道。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
服務(wù)便捷高效
在提供服務(wù)方面，《通知》提出要拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。促進辦事部門審批和服務(wù)相互銜接，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。
一是加強政府信息公開力度。
要及時發(fā)布供需信息。各地應(yīng)當(dāng)及時、主動公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。
要加強許可信息公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，各地應(yīng)普遍將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政許可信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示。
要強化政策宣傳引導(dǎo)。對有意設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的自然人、法人或其他社會組織，各地要做好相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統(tǒng)一的籌建指導(dǎo)書，方便申請人到相關(guān)部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
要實現(xiàn)登記信息共享。按照統(tǒng)一歸集、及時準(zhǔn)確、共享共用的原則，積極做好經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)信息統(tǒng)一歸集公示工作，明確歸集的具體內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)比對工作機制，促進協(xié)同監(jiān)管和信用約束。
二是提高政府精準(zhǔn)推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力。
要轉(zhuǎn)變運營補貼發(fā)放方式。各地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補貼。對服務(wù)失能老年人的補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機構(gòu)同等補貼政策。
要創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施供給方式。多渠道籌集資金，加強社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有居住(小)區(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，各地應(yīng)通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。
要加大優(yōu)惠扶持力度。梳理政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進入。
要推進連鎖化經(jīng)營。進一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。
要鼓勵發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場化方式獨立運作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。
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