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2017-06-06 來源 :公益時報??作者 :
坐落于瞿溪路754-756號的上海黃浦區(qū)五里橋社區(qū)社會組織服務中心，是上海市首批社區(qū)層面的社會組織服務中心。成立已近十年的該中心，還有一個閃亮的“名頭”——上海市首家民政部5A等級社會組織。
不僅如此，由于工作得力，2016年，五里橋街道還被評為全國社會工作服務示范社區(qū)，目前街道共有5A級社會組織6家，4A級社會組織3家。
是什么“秘訣”讓一個最基層的街道組織不僅自己成了5A級社會組織，還帶動了這么多社會組織成為民政部門認定的高等級社會組織?讓我們一起來探個究竟!
筑牢制度和組織基礎(chǔ)
在一棟不起眼普通小樓里的五里橋社區(qū)社會組織服務中心，共有三個樓層，辦公面積約600多平方米。然而，就是在這600多平方米的服務樞紐里，卻連接著全街道的32家各類社會組織，涵蓋生活服務類、公益慈善類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類、文體活動類等四大類。
據(jù)介紹，街道以“培育社會組織，推動共治參與，創(chuàng)新社會治理，服務基層群眾”為發(fā)展理念，引入專業(yè)機構(gòu)管理，著力打造集機構(gòu)孵化、項目研發(fā)、能力提升、資源拓展、文化傳播等功能于一體的社會組織樞紐平臺。
為了保障各類社會組織建設(shè)“有法可依、有序進行”，該中心按照相關(guān)政策以及法律法規(guī)，進行以理事會制度為核心的制度化規(guī)范管理，建立了包括理事會制度、監(jiān)事會制度、財務管理制度、信息公開制度、重大事項報告制度、檔案印章管理制度以及勞動用工制度等一系列規(guī)章制度，整體工作有序、持續(xù)推進。
在完善規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，為了增強社會組織發(fā)展的內(nèi)生動力，該中心還運用獨建、聯(lián)建、派駐黨建聯(lián)絡(luò)員、建活動型黨支部等形式擴大組織覆蓋和工作覆蓋。
目前，32家社區(qū)社會組織建立獨立黨支部8家，派駐黨建聯(lián)絡(luò)員18家，活動型黨支部6家，如針對老年協(xié)會、文體團隊聯(lián)合會等社會組織中黨員經(jīng)常在一起活動的特點，打破原來隸屬關(guān)系的傳統(tǒng)，建立活動型黨支部，實現(xiàn)黨員“一方隸屬、雙向管理、雙邊活動”。推行社會組織管理層人員和其黨組織負責人雙向進入，交叉任職，目前，交叉任職24人，占比75%。
此外，該中心還建立“益空間”黨建服務站，探索社會組織黨建“雙培三同步”工作機制，即社會組織孵化與黨組織培養(yǎng)相結(jié)合、社會組織人才培育與黨員培養(yǎng)相結(jié)合，社會組織登記與黨組織設(shè)立同步審批，社會組織公益活動與黨建活動同步開展、社會組織等級評估與黨組織建設(shè)同步考核。
“讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事”
“讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。”五里橋街道的有關(guān)負責人告訴記者，街道將中心委托給支持性社會組織上海陽光善行公益事務中心進行管理，依托專業(yè)管理力量，充分發(fā)揮中心培育孵化、資源整合、規(guī)范建設(shè)、交流合作的功能。
在有了專業(yè)的管理團隊之后，服務中心的“觸角”不斷延伸。中心建立了門戶網(wǎng)站和“公益寶”網(wǎng)站，使其成為社會組織信息發(fā)布、項目促進、公益眾籌、風采展示的互聯(lián)網(wǎng)平臺。同時，中心還承擔了政府購買服務項目的招投標及評估監(jiān)測，鏈接外部資源并引導社會組織跨區(qū)域承接項目等職能。
在支持社會組織發(fā)展方面，該中心有針對性地“分類施策”，積累了不少富有成效的特色經(jīng)驗：
對于支持性社會組織，他們重“合作發(fā)展”，促進相融提升。陽光善行公益事務中心在托管社會組織服務中心過程中實現(xiàn)了自身的成長，中心團隊從最初的4人擴大到現(xiàn)在的22人，2015年承接項目15個，涉及項目金額410余萬元。
對于成長型社會組織，他們重“規(guī)范增能”，促進健康成長。根據(jù)社區(qū)內(nèi)部分社會組織專業(yè)化程度較低、管理不夠規(guī)范、服務能力較弱的現(xiàn)狀，以社會組織規(guī)范化建設(shè)評級為抓手，以評促建，提升能級。
對于萌芽型社會組織，他們則重“孵化扶持”，促進生存發(fā)展。如設(shè)立30萬元公益創(chuàng)投種子基金、開展社區(qū)公益項目創(chuàng)投大賽等。注重對有發(fā)展?jié)摿Φ牟莞鶊F隊骨干的培訓，提高其專業(yè)素質(zhì)、自治能力，指導其建立項目方案。
著力點放在“怎樣使居民過得好”
隨著社區(qū)社會組織日益壯大，街道逐步將社區(qū)服務、幫殘助弱、環(huán)境保護、公民教育等事務交給社會組織來管理，工作著力點由“怎樣把居民管得住”向“怎樣使居民過得好”轉(zhuǎn)變，工作的角色定位從直接管理者向政策制定者、成效評價者轉(zhuǎn)變。
一方面，街道辦事處厘清政府職能邊界，把政府管不了、管不好、不該管的事務性工作逐步剝離，為社會組織讓渡空間;另一方面，社會組織調(diào)查反映居民服務需求，設(shè)計社區(qū)公益服務項目。
通過社會組織服務中心發(fā)布資源信息，舉行公益項目接洽會等，完善供需對接機制，推動形成“政府主導、需求導向、項目運作、專業(yè)承接、‘三社聯(lián)動’”的工作格局，提升了社區(qū)的自治能力。
五里橋街道推進區(qū)域單位和社區(qū)公益服務項目“雙向認領(lǐng)”10多年來，共有17家社會組織承接了38個社區(qū)公益項目的具體實施。
在社會組織的參與下，社區(qū)每年推出一批符合居民需求的社區(qū)自治創(chuàng)投項目，擴大居民參與，發(fā)掘小區(qū)能人，社區(qū)中越來越多的年輕居民從參加“活力夜跑”、“周末去哪兒”等公益項目逐步參與到小區(qū)非機動車停放整治、居民議事會等居民自治活動中來。
而隨著居民需求日益多元化，社會組織提供的服務也日益廣泛，從服務“單一需求”轉(zhuǎn)向滿足“多元需求”，涵蓋了居民生活的“立體”空間。例如，洄瀾心理咨詢中心托管了街道心理咨詢室，為社區(qū)居民開展心理健康咨詢服務;德同宜居服務社承接協(xié)助業(yè)委會換屆項目并為社區(qū)業(yè)委會、居委會提供咨詢、培訓、調(diào)解服務;“星空夢之翼”青年公益團隊立足社區(qū)內(nèi)白領(lǐng)群體需求，開展了“白領(lǐng)午餐地圖”“白領(lǐng)健康行”等活動。
(據(jù)《中國社會組織》，有刪節(jié))
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