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2017-08-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
入汛以來，多個地區(qū)洪澇地質(zhì)災(zāi)害集中爆發(fā)，四川茂縣“6·24”特大山體滑坡、南方強降雨引發(fā)洪澇、吉林省罕見暴雨襲來……截至7月24日，各種自然災(zāi)害共造成全國8330萬人次受災(zāi)。
面對災(zāi)情，國家減災(zāi)委在啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的同時，中央財政多次下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金：向吉林安排2億元;向廣西安排8000萬元;向浙江、江西、湖南、貴州4省安排7億元……
這一幕同樣出現(xiàn)在地震發(fā)生之時。5月27日，財政部、民政部向新疆安排1.2266億元中央財政自然災(zāi)害生活補助資金，支持新疆做好塔什庫爾干5.5級地震受災(zāi)群眾生活救助工作。
每逢重大自然災(zāi)害發(fā)生，中央都會安排下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。這些動輒數(shù)千萬、上億元的、關(guān)系到災(zāi)民生活的資金是如何安排的，怎樣使用，又會以什么方式到達(dá)災(zāi)民手中呢?
7月25日，在民政部第三季度例行新聞發(fā)布會上，國家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任、民政部救災(zāi)司司長、國家減災(zāi)中心主任龐陳敏在回答記者相關(guān)提問時給出了答案。
補助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高
據(jù)龐陳敏介紹，我國對自然災(zāi)害生活救助實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，“就是說地方黨委政府承擔(dān)自然災(zāi)害社會救助的主體責(zé)任，中央是發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持的作用”。
發(fā)生重大或者特別重大自然災(zāi)害，中央要對地方黨委政府災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作進(jìn)行資金補助，不僅僅民政部門有，水利、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門都有。民政部門的資金主要就用于受災(zāi)群眾的生活保障。
國家減災(zāi)委、民政部啟動了救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，中央財政對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行生活補助。
5月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，還決定提高中央財政自然災(zāi)害生活補助標(biāo)準(zhǔn)。
會議決定，結(jié)合救災(zāi)工作實際和近年來物價增長等因素，中央財政對臺風(fēng)和其他各類自然災(zāi)害應(yīng)急救助補助實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并大幅提高補助水平，同時大幅提高因重特大自然災(zāi)害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢復(fù)重建的中央補助標(biāo)準(zhǔn)。
“提高幅度比較大，基本上都是翻倍。”龐陳敏表示。
“大幅提高救助水平，中央財政預(yù)算對彌補民生短板和因災(zāi)倒損重建住房補助越來越托底，就是說財力有保障。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起表示。
并不是直接補助給受災(zāi)群眾
據(jù)龐陳敏介紹，中央財政自然災(zāi)害生活補助資金主要用于6個項目，分別是：災(zāi)害應(yīng)急救助、因災(zāi)遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助、因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)臨時生活困難救助以及冬春臨時生活困難救助等。從而保證災(zāi)情發(fā)生后災(zāi)民的基本生活能夠得到保障。
雖然是針對災(zāi)民的生活補助，但這些資金并不是直接補助給受災(zāi)群眾，而是安排給地方政府，由地方根據(jù)實際制定辦法、統(tǒng)籌使用。
因此，中央財政自然災(zāi)害生活補助標(biāo)準(zhǔn)的提高并不意味著災(zāi)民收到的補助同比例提高。
“這一標(biāo)準(zhǔn)是中央財政補助地方的測算標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行了，從新疆的塔縣地震，包括前段時間南方的洪澇災(zāi)害，近期的吉林洪災(zāi)，我們都按照新的補助標(biāo)準(zhǔn)測算補助地方。”龐陳敏強調(diào)。
對救災(zāi)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理
中央財政自然災(zāi)害生活補助資金雖然不直接補助災(zāi)民，但最終還是會落實到災(zāi)民身上。怎樣才能保證資金的正確使用呢?尤其是中央支持力度大了，各級都會加大支持力度的情況下。
龐陳敏強調(diào)，要從從四個方面做好指導(dǎo)和監(jiān)督：
一是強化地方政府的主體責(zé)任。一定要督促落實地方承擔(dān)起自然災(zāi)害救助的主體責(zé)任和救災(zāi)資金的分級負(fù)擔(dān)的責(zé)任，要加大地方的資金投入。
二是支持地方黨委政府統(tǒng)籌使用好各級政府投資使用的資金和社會捐贈資金。特別是社會捐贈資金，一定要對捐贈者負(fù)責(zé)，要用到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)上去，特別是用到受災(zāi)群眾的生活保障上去。
從民政部門職責(zé)來說，各地民政部門要強化災(zāi)情統(tǒng)計，及時準(zhǔn)確統(tǒng)計核查和上報災(zāi)情，摸清受災(zāi)群眾的底數(shù)和需求，建立工作臺賬，要求底數(shù)清、情況明、到戶、到人。
三是救災(zāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。要求各地對救災(zāi)實行標(biāo)準(zhǔn)化，讓受災(zāi)群眾知道受災(zāi)了大概能夠得到多少救助，倒房補助也好，過渡期生活救助也好，都要有具體的標(biāo)準(zhǔn)、具體的程序，也便于接受社會監(jiān)督，因為只有標(biāo)準(zhǔn)、程序公開才能接受社會監(jiān)督，保證多少救災(zāi)資金能夠用到，不至于使用出現(xiàn)問題。
四是要強化監(jiān)督和責(zé)任追究。配合省級監(jiān)察部門，建立完善相關(guān)工作制度、工作流程、制定標(biāo)準(zhǔn)，同時也要強化配合審計監(jiān)察部門包括社會監(jiān)督，對包括新聞媒體在內(nèi)的監(jiān)督是開放的，也歡迎專業(yè)的審計和監(jiān)察機構(gòu)以及社會都來監(jiān)督救災(zāi)資金的使用，要加強災(zāi)情的核查，對虛報、瞞報災(zāi)情要按規(guī)定問責(zé)。
推動社區(qū)減災(zāi)能力提升
有了中央財政自然災(zāi)害生活補助資金，固然可以在災(zāi)情發(fā)生后一定程度上緩解災(zāi)民的困境，但更重要的是社區(qū)自身的承災(zāi)能力——第一時間的反應(yīng)還是在社區(qū)。
“我們要從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。”龐陳敏強調(diào)。
一是要強化社區(qū)的減災(zāi)能力。社區(qū)作為災(zāi)害承受最基層、最基礎(chǔ)的一個單元，它的承災(zāi)能力提高了，就可以大大減輕災(zāi)害帶來的損失;它的應(yīng)對能力提高了，就可以極大地提高災(zāi)害可能帶來的人員傷亡的影響、減輕影響。
二是加強宣傳教育。公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識、風(fēng)險意識的提高，對于應(yīng)對自然災(zāi)害十分重要。今年“5·12”期間，全國共發(fā)放各類宣傳材料6千余萬份，舉辦培訓(xùn)及講座2萬場，舉行不同規(guī)模的應(yīng)急演練2萬場，主題宣教活動超過5萬場，發(fā)送公益短信超過2億條，參與現(xiàn)場活動的直接受益人群超過7千萬人次。
對民眾來說，早了解災(zāi)害風(fēng)險，掌握一定的逃生技能，可以帶來更多的安全保障。
三是要全力做好受災(zāi)群眾生活保障，各級民政部門要把受災(zāi)群眾的生活安排作為頭等大事落實。
四是強化減災(zāi)能力的提升：
首先是提高信息獲取能力，第一時間獲得信息，為決策提供支撐。通過優(yōu)化升級災(zāi)情管理系統(tǒng)，目前已經(jīng)初步實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報災(zāi)全覆蓋。
其次是重點強化物資準(zhǔn)備保障能力。今年以來，民政部積極商發(fā)展改革委，下達(dá)2017年度綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資4億元，支持中西部地區(qū)25個省(區(qū)、市)165個救災(zāi)物資儲備庫項目建設(shè)，保證發(fā)生災(zāi)害時候能夠第一時間讓受災(zāi)群眾得到物資保障。
民政部也在委托國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局采購物資，今年采購的規(guī)模超過1.3億。
再次是提高科技支撐能力，利用北斗系統(tǒng)、航空遙感等提升報災(zāi)能力和災(zāi)情評估、監(jiān)測能力。
此外，還要強化與社會力量的協(xié)同。今年上半年民政部就在紹興市舉辦了社會力量參與救災(zāi)實兵演練。目前正在全力為社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)搭建服務(wù)平臺。
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