中國省級慈善政策創(chuàng)新指數(shù)是由北京師范大學中國公益研究院獨立研發(fā)，旨在通過建立省級慈善政策創(chuàng)新指數(shù)的指標體系，系統(tǒng)評價2017年全國（不包括港澳臺地區(qū)）31個省份省級慈善政策創(chuàng)新情況，分析判斷慈善政策發(fā)展趨勢，推動各地慈善政策創(chuàng)新。

 

該指數(shù)榜單顯示，2017年中國省級慈善政策創(chuàng)新指數(shù)排名前十的省份依次為：江蘇、浙江、山東、北京、上海、江西、天津、吉林、安徽、福建，從地域分布上來看，東部地區(qū)占據(jù)七席，中部地區(qū)占據(jù)兩席，東北地區(qū)占據(jù)一席。2017年中國省級慈善政策創(chuàng)新指數(shù)榜單呈現(xiàn)總體穩(wěn)定，東部地區(qū)排名較好、中西部地區(qū)排名居中但有亮點，東北地區(qū)排名較為分散的特點。

 

2017年省級慈善政策創(chuàng)新主要有八大亮點：

 

亮點一是江蘇出臺《慈善法》頒布后首部地方慈善綜合性法規(guī)。《江蘇省慈善條例》明確在省級層面建立慈善綜合指標評價體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺以提供法規(guī)政策宣傳、慈善組織培育、慈善需求發(fā)布、慈善項目推介等綜合性服務(wù)。

 

亮點二是過半數(shù)省份出臺慈善組織登記與認定配套政策。截至2017年12月，27個省份發(fā)布地方慈善組織認定（登記）辦法，22個省級政府政務(wù)平臺可查詢當?shù)卮壬平M織認定辦事指南，此外多省份出臺政策明確《慈善法》公布至正式實施期間登記注冊的社會組織認定為慈善組織的方式，這些配套政策都有效促進了慈善組織認定工作高效進行。

 

亮點三是上海、吉林、湖北出臺異地合作募捐規(guī)定規(guī)范公開募捐行為。多個省份就慈善組織的公開募捐行為、公開募捐活動備案等做出指引。截至2017年12月，共有20個省份出臺公開募捐資格辦事指南或操作規(guī)范，10個省份出臺慈善組織公募活動備案有關(guān)的文件或指南。多個省份的異地公開募捐方案備案有據(jù)可依，指引組織異地公開募捐備案的規(guī)范落實。

 

亮點四是廣東、貴州等省份著力推進社會組織信息公開。截至2017年底，已有7個省份印發(fā)組織信息公開指引或?qū)嵤┺k法細則，9個省份出臺信用信息管理相關(guān)政策，北京、黑龍江、上海、山東、湖北等14個省份出臺政策細化社會組織評估管理辦法，提升社會組織公開度和透明度，促進社會組織規(guī)范運作。

 

亮點五是江蘇、北京和浙江推動慈善信托備案管理實施落地。截至2017年底，北京、江蘇和浙江分別出臺政策確保本省慈善信托工作的落實。北京市是第一個對慈善信托制定規(guī)范性管理辦法的省份，對慈善信托設(shè)立、運作流程等方面做出明確規(guī)定，推動了國家慈善信托政策的出臺。

 

亮點六是黑龍江多舉措推動社區(qū)樞紐型社會組織體系建立。截至2017年底，7個省份出臺政策明確各地社區(qū)社會組織備案管理制度，8個省份出臺政策提出了社區(qū)社會組織建設(shè)目標。其中黑龍江省民政廳在2017年11月發(fā)布相關(guān)指導意見給出社區(qū)社會組織的定義，將在3~5年后基本建立各市社區(qū)樞紐型社會組織體系。

 

亮點七是廣西、寧夏等省份著力推進慈善服務(wù)發(fā)展。截至2017年12月，共有5個省份明確提出志愿服務(wù)規(guī)模的發(fā)展目標，8個省份出臺政策推動形成志愿者培訓體系。截至2017年12月，共有9個省份出臺推進社會工作發(fā)展方面的政策文件，其中江蘇、寧夏、吉林、山西都明確了社區(qū)工作專業(yè)人才發(fā)展目標，以吸引專業(yè)人才滿足專業(yè)化社會治理與服務(wù)的迫切需要。

 

亮點八是上海、安徽等省份創(chuàng)新出臺社會組織參與扶貧政策。社會組織參與扶貧方面，截至2017年底，黑龍江、上海、安徽、重慶、四川、廣西6個省份在地方社會組織參與社會脫貧攻堅的政策文件中，細化社會組織對口扶貧的方向和辦法，其中上海市出臺政策出資鼓勵社會力量參與上海市對口支援地區(qū)脫貧攻堅，助推當?shù)厣鐣骓椖康陌l(fā)展；江西和安徽出臺政策鼓勵建立社會組織參與脫貧攻堅的考核機制，定期表彰積極參與脫貧攻堅的社會組織。

 

目前，我國慈善政策呈現(xiàn)四大發(fā)展趨勢。

 

一是地方綜合性慈善政策加速出臺。2017年，江蘇在《慈善法》實施后出臺了全國首個地方性法規(guī)《江蘇省慈善條例》；2018年，浙江省出臺了《浙江省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》。截至2018年11月30日，陜西、安徽等省份就地方綜合性政策面向公眾征求意見，北京市正在修訂《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》。隨著《慈善法》實施的逐步深入，各地將加速推進綜合性慈善法規(guī)政策的制定工作。

 

二是慈善信托發(fā)展得到加快推進。2016年9月，北京市率先出臺全國首個地方制定的慈善信托規(guī)范；2017年7月，民政部、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，我國慈善信托規(guī)制體系逐漸完備；而后江蘇、浙江陸續(xù)出臺地方性慈善信托管理規(guī)定，對地方慈善信托的發(fā)展起到了規(guī)范作用?！洞壬菩磐泄芾磙k法》頒布后，7～12月慈善信托備案35單，相比上半年增加250%（1～6月份慈善信托共備案10單），這表明相關(guān)政策的出臺對慈善信托發(fā)展有顯著促進作用。

 

三是大額捐贈和互聯(lián)網(wǎng)募捐增速明顯。2017年2月修訂的《企業(yè)所得稅法》納入企業(yè)捐贈超額可以結(jié)轉(zhuǎn)三年的規(guī)定實現(xiàn)了與《慈善法》的銜接，為大額捐贈創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境?！吨袊栀洶俳馨瘛窔v年榜單顯示2017年百杰捐贈體量億元以上占39%，創(chuàng)七年榜單新高?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐方面，2017年7月，民政部發(fā)布《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》，2017年12家民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺總籌款額超過25億元，而2017年“99公益日”期間的總計募款金額超過13億元，是2016年“99公益日”總計善款金額的2.16倍。網(wǎng)絡(luò)募捐的快速發(fā)展對中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展起到了良好助益作用。

 

四是志愿服務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展。2017年12月，《志愿者服務(wù)條例》正式實施，該條例出臺填補了我國志愿服務(wù)領(lǐng)域的國家層面立法空白，保障了志愿行為相關(guān)主體的合法權(quán)益。2017年6月，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線，可提供實時在線志愿服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)《中國慈善發(fā)展報告》（2018），2016年志愿分服務(wù)參與率為73.4%，2017年這一比例增加為83.7%，活躍志愿者的比例提升了10%。未來在有法可依的前提下，志愿服務(wù)行為將得到必要的保障和激勵，志愿服務(wù)的質(zhì)量將不斷提升。